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基于城乡统筹农房集聚建设探究――以温州市为例 　　摘要： 针对温州城乡统筹工作现状，分析研究农房集聚过程中所遇到的问题及其对城乡统筹发展的影响。农房集聚是个系统工程，综合考虑自然、社会、经济等因素，提出农房集聚工作的对策，主要包括合理规划、完善土地流转、强化监督机制、加大财政投入、广辟融资渠道、提高职业技能、运用税收手段、精神文明建设。 Abstract： This paper analyses the problems of farmhouse concentration and the influence of these problems with the present situation of the Coordinated Urban and Rural Development. The concentration of farmhouse is system engineering relating to natural， social， economic and others. The result of study shows that the way to the concentration of farmhouse includes the following： reasonable planning， complete the land transfer， strengthening supervision mechanism， increasing financial support， widening financing channels， improving vocational skills， use tax policies， and promoting spiritual civilization. 关键词： 农房集聚；城乡统筹；城市规划 Key words： the concentration of farmhouse；the Coordinated Urban and Rural Development；city planning 中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）33-0009-03 0 引言 城乡统筹是破解城乡二元结构、加快温州经济发展的关键，农房集聚改造与温州未来大都市总规划息息相关，更是温州城乡统筹工作的切入点。温州地区由于历史和地理原因，城乡差距和乡与乡的差距极其大；以农房集聚为契机推进城乡统筹工作，不仅对温州意义重大，同时也为我国其他地区城乡统筹工作提供参考。 1 温州城乡统筹现状 2011年温州市农民人均纯收入13243元，城乡居民收入比由2010年的2.73：1缩小至2.40：1。但温州的城乡居民收入之间的差距依然较大，比全省2.37：1的城乡收入差距比高出0.03个点，比1985年的1.83：1和1990年的2.2：1要高出很多。2010年温州市民生改善水平指数排在全省第11位，民生调查满意度与衢州市并列全省第10位，从这些数据来看，温州的城乡统筹必须加快步伐，才能使温州稳定发展。 2011年底，温州获批全国农村改革试验区，作为省内唯一试验区承担”农村产权制度改革”试验项目，2012年温州市将这个项目细化为7个子项目有序推进。在市委市政府对城乡统筹工作的高度重视下，2012年上半年温州市组建股份经济合作社3796个，土地合作社3334个，通过股改、地改，农民土地流转、增收渠道增多，农民、农业、农村都有获益。2012年上半年温州市新增农村土地流转面积26195亩；2013年，温州市试运行农村产权登记交易平台。通过美丽乡村，村庄整体整治、农房改造，农村人居环境得到改善；2012年1-6月，新开工保障房项目345个，占年度任务数48.59%，新增集聚率2.43%。 通过区划调整和“1650”网络型组团式大都市布局规划设计，完成乡镇行政区划调整，2012年全市城乡社区总数达到812个，人口分布更趋合理，教育、医疗、配套设施公共财政向农村倾斜，农民与居民社保可转化，社会公共服务城乡逐渐均衡，农民福利与权利提升显著。 2 农房集聚建设中存在的问题 城乡统筹在温州全面推进的过程中，由于历史原因和自身特点，温州的农房集聚建设工作不可避免地遇到一些问题，主要体现在以下六个方面： 2.1 农房集聚规划滞后，缺乏整体性 在统筹城乡发展的过程中，要实现城乡对接，首先要改变的就是城乡的空间结构，把城镇和农村作为一个有机整体进行规划，统筹建设，实现空间一体化。农房改造集聚建设开始时，温州城市总体规划、各县（市）域总体规划和各镇（功能区）规划尚在编制中，这就造成了农房集聚规划滞后