卫生行政案件移.ppt

* 卫生行政案件移 第一节 卫生行政案件移送概念 一、卫生行政案件移送概念 卫生行政案件移送，即移送管辖，是指卫生行政机关发现已受理的某一特定的案件不属于本行政机关管辖范围或者应当移送其他机关管辖时， 而移送有管辖的或便于有权机关处理的活动。社会生活的复杂化、法律体系内部分工的细致化使得同一行为或同一行为发展的不同阶段往往涉 及多个行政部门的管辖权，为保障行政相对人权利得到及时有效的行使，法律设置了移送制度，赋予公权力机关更多的移送义务与责任，这是 现代法治社会发展的必然要求。近几年，随着卫生行政领域法治的健全完善以及相关改革措施的不断推进，卫生行政法制建设取得很大的成就 ，与此同时，卫生行政部门与相关部门、卫生行政部门内部之间的管辖权冲突或缺位现象也屡见不鲜，成为阻碍卫生行政工作的一大因素，而 卫生行政案件的移送为解决这一问题提供重要路径。 二、卫生行政案件移送的情形 对“移送”存在多种理解，这里的所说的卫生行政案件的移送采取广义的理解，主要包括以下三种情况：一是卫生行政部门将涉嫌犯罪的案件 移送给公安机关或检察机关；二是卫生行政部门将涉及其他行政部门管辖权的违法案件移送给相关行政执法部门，如工商行政部门、食品药品 监督管理部门、计划生育行政部门、安全生产监督管理部门等；三是卫生行政部门内部之间的移送，既包括上下级卫生行政部门之间的移送(通 常称为移转)，也包括同级卫生行政部门之间的移送。 三、卫生行政案件移送的依据 对于第一种情况，即卫生行政部门将涉嫌犯罪的案件移送给公安机关或检察机关。国务院颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(以 下简称《规定》)对移送的程序，移送案件的处理、监督，移送可能涉及的法律责任等都作了明确的规定。卫生监督行为作为行政执法行为的一 种，也应遵循该法规的相关规定。对于第二种和第三种情况，应遵照国务院有关文件和卫生部制定的卫生监督或卫生行政处罚程序执行，如国 务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品卫生监督程序》以及《卫生行政处罚程序》。 一、卫生行政部门向公安、检察机关的移送 依据《规定》，卫生行政部门在行使卫生监督权的过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关 于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害 社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的 ，必须依照本规定向公安机关移送。发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行 为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。 这里应注意两种情形：一是卫生行政案件仅涉嫌犯罪而不构成行政违法，则卫生行政机关应将已收集的相关证据移送给公安、检察机关并积极 协助其调查处理，尤其是涉及相关技术知识的案件。二是卫生行政案件既构成行政违法又涉嫌犯罪的，如果卫生行政部门在移送前已作出处理 的，应注意和司法机关的处理协调起来(如罚款的折抵)，以遵循“一事不再罚”的原则；如果司法机关在处理过程中发现该案件还触犯相关卫 生行政法律规范并通报的，则卫生行政部门仍应依法作出相应处理(如暂扣或吊销营业执照等)并和司法处理相协调。 二、卫生行政部门对其他行政部门的移送 卫生行政领域的案件常常涉及工商、药检、安全监督甚至税务等多个部门，因此，卫生行政部门在行使卫生监督权的过程中应依法对该案件进 行初步审查以判断是否属于本部门职权管辖范围。一般包括两种情形：一是卫生行政部门受理后经审查认为该案件不属于本部门管辖范围而告 诉相对人向有管辖权的部门申请或由该部门直接移送给有管辖权的部门处理；二是该案件同时涉及卫生行政部门和其他行政部门的管辖权，这 就需要相关行政部门之间的协助和配合，要及时通报相关情况并切实履行好自己的职责，以保障相对人的合法权利得到及时有效地行使，这也 是行政法便民、高效原则的必然要求。卫生行政案件在卫生行政部门和其他行政部门之间的移送在实践中是经常发生的，如发现行政管理相对 人有广告及商标违法行为的，应移送工商行政部门；无证生产销售药品的，应移送药品监督管理部门；发现生产假冒伪劣食品产品的，应移送 质检部门；对违反作业场所职业危害控制规定的，应当移送安全生产监督管理部门。 三、卫生行政部门内部之间的移送 卫生行政部门内部之间的移送包括两种情形：一是卫生行政案件在上下级卫生行政部门之间的移送，即通常所说的管辖权的移转。如《卫生行 政处罚程序》第6条规定“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。