宣城市家庭农场发展现状和对策建议.doc

宣城市家庭农场发展现状和对策建议 　　摘 要：家庭农场的兴起是农村经济发展的新亮点。该文通过分析宣城市家庭农场的现状及存在的问题，提出了宣城市发展家庭农场的对策建议。主要包括：完善家庭农场相关政策，加大金融支持力度；健全农村土地流转机制，引导土地有序流转；加强技术跟踪服务，鼓励家庭农场引进高层人才等。 关键词：家庭农场；发展；农业生产 中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-07-02 当前，随着城镇化的不断发展和农业机械化程度的不断提高，农村劳动力大量涌入城市，传统的农业生产模式已不能适应现代农业发展的需要。要使我国农户家庭经营组织真正能适应现代农业的需要，还必须深化改革。实践证明，培育和发展家庭农场是实现我国农业微观组织及其经营机制创新的基本目标模式，是稳定农民家庭承包经营制的有效选择[1]。 1 家庭农场的概念及定义 2013年中央一号文件提出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体[2]。“家庭农场”模式可以进一步促进土地资源的优化配置，可以进一步激发农民的积极性、释放农业的潜力。 2 发展家庭农场的优势 2.1 优化配置整合农村资源 家庭农场的发展，将分散的经营户进行整合，实现了农业的适度规模经营。土地资源的整合，便于机械化作业及生产管理，一些荒山、荒地、荒滩等闲置土地得以有效利用，同时也吸引了大量的人才、资金、技术等优势资源。 2.2 有利于发挥农村潜在的自然资源优势，调整农村产业结构 家庭农场生产经营者通过专业的生产和集约化的经营，发展高效特色农业，促进了农业产业结构调整，加速了区域主导产业的形成，为农业产业化经营奠定了基础。商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。 2.3 拓宽了农业增效、农民增收的渠道 家庭农场的兴起是农村经济发展的新亮点，它的持续发展不仅可以促进农业整体效益的提高，而且也为农场经营者带来了稳定的收入来源。同时，家庭农场的专业化生产和规模化经营，促进了农业生产的分工，为农村劳动力提供了更多的就业岗位，可有效的缩小城乡贫富差距。 2.4 易于开展食品安全监管及生产 家庭农场生产是具有一定程度的规模生产，相对于传统农业生产更易执行标准化生产，更注重农产品品牌的建设和维护。同时更易于农产品质量监管部门进行监管及实现农产品质量追溯。 3 宣城市家庭农场发展现状及存在的问题 3.1 发展现状 目前，宣城市有家庭农场2 411个，其中粮油家庭农场1 080个，家庭畜禽养殖场782个，家庭渔场200个，茶叶果蔬等特色产业农场349个。家庭农场共流转承包耕地面积达27.67万hm2，占流转总面积的73%。 3.2 存在问题 3.2.1 相关的扶持政策和认证标准不够完善 家庭农场是新兴的农业经营主体，相关的扶持政策还比较滞后，甚至还没有统一的工商认证标准，这就在一定程度上阻碍了经营者对深度开发的投入和发展。 3.2.2 资金缺乏和土地流转困难 家庭农场经营还处于起步阶段，一方面需要大量的资金投入，而国家对家庭农场投资在信贷方面缺乏完善的优惠政策，单靠农场自身投资显得力不从心。另一方面，现阶段的土地性质和功能决定了农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，大多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业的“保命田”，因而宁可粗放经营甚至任其荒芜，也不愿放弃土地。 3.2.3 经营管理水平相对落后 目前家庭农场的经营管理模式大多是家长式为主，农场经营管理不够规范。有些项目虽然短期内初见成效，但由于缺乏科学规范的长期规划，往往发展后劲不足，可持续发展较困难。 4 发展家庭农场的对策建议 4.1 完善家庭农场相关扶持政策，加大金融支持力度 首先，制定有利于家庭农场经营发展的扶持政策，依法保护农场经营者的合法权益，鼓励、引导具有一定规模和实力的农场在工商行政部门登记注册，确立法人地位，使其能更有效的自我保护。其次，加大金融支持力度，鼓励金融机构服务家庭农场，积极引导社会资金对家庭农场注资，拓宽家庭农场经济的融资渠道。 4.2 健全农村土地流转机制，引导土地有序流转 要依法建立土地使用权转让的标准化合约，严格合同管理，维护双方权益。尊重农民意愿，可实行整村整组统一流转；遵循市场规律，给流转土地合理的费用；再辅以补贴政策鼓励，使得土地流转能平稳有序进行。 4.3 加强技术跟踪服务，鼓励