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对承包地抵押贷款工作认识与政策建议 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》更加具体地指出：“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”在承包地经营权抵押融资的问题上，形成了顶层设计。下面，谈谈我对承包地经营权抵押贷款工作的认识，并提出一些建议。 一、有关法律对于土地使用权抵押的规定和思考 （一）现行法律对于土地使用权抵押的规定。1995年10月1日起施行的《担保法》第三十七条第（二）款规定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。同条第（一）款规定，土地所有权不得抵押。 1999年1月1日起施行的《农村土地管理法》和2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》都没有对土地（承包地）使用权的抵押做出规定。 2007年10月1日起施行的《物权法》第一百八十四条第（二）款规定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押，但法律规定可以抵押的除外。 此外，2005年9月1日生效的最高人民法院司法解释第十五条明确：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。” （二）对上述法律规定的思考。在上述四个法律文件