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广西来宾市义务教育课程开设问题和政策建议 　　摘要：通过调查发现来宾市义务教育阶段课程开设存在以下问题：师资不足，学科结构不合理，存在结构性缺编；农村地区教师待遇低下，工作条件艰苦；县城班额越来越大，各种教育资源更加紧张；部分主科课程教学内容过多，而教学时数偏少不够用；个别学校领导对课程开设认识不到位。针对这些问题应该继续优化教师结构，尽可能地改变教师结构性缺编的现状，开齐开足课程；政府要加强支持力度，加大经费投入，保证学校的硬件设施到位；加强教师队伍建设，淡化考试评价体系；增加地方课程和校本课程的开发力度；切实增加教师工资、改善福利待遇；学校领导和教师要重视副科科目的开设，减少主科挤占副科课时的现象。 关键词：来宾市 义务教育 课程开设 问题 政策 建议 通过实地调研广西来宾市12所中小学，在来宾市兴宾区、象州县共发放和回收了教师问卷153份，学生问卷203份，管理者问卷34份，并分别对他们进行访谈/座谈，了解并总结了各个学校义务教育课程开设的基本情况、存在的问题，并给出相关的政策建议。 一、来宾市义务教育阶段课程开设的现状及问题 第一，师资不足，学科结构不合理，存在结构性缺编，以及教师老龄化严重，存在断层现象。尤其是英语及音乐、美术、体育、信息、科学等副科的专任教师极其缺乏，导致语文、数学老师被当作“万精油”来使用。 据当地教育主管部门的统计数据发现，来宾市教师队伍特别是农村学校教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。据统计，全市中小学教师队伍中41岁以上的占47%。如：象州县专任教师2450人中，30岁以下的仅有145人，占5.92%，31-45岁的有1464人，占59.76%，45岁以上的有841人，占34.33%；兴宾区石牙中心小学有教师256名，其中41岁以上的141人，占该乡小学教师总数的55.1%。全市中小学教师队伍特别是农村小学教师年龄状况呈倒金字塔型、人才断层现象。同时，出现教师结构性缺编，小学阶段体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺口严重；初中阶段生物、地理、音乐、美术和信息技术教师也很紧缺；高中阶段学科教师缺编，尤其是广西实施高中新课改以后，新增通用技术、综合实践等科目，没有专业教师，无法开课。据调查，80%以上的乡镇中小学没有音乐、美术、体育专业教师，一些教学点音乐课只能听录音带。初步统计，全市共缺中小学体育教师835人，其中初中240人；美术、音乐教师945人，其中初中255人；信息技术教师406人，其中初中105人；初中生物教师223人、地理教师205人；小学外语专业教师632人。 根据调研收集上来的来宾市忻城县、象州县、武宣县、合山市、金秀县这5个县市的数据统计来看，小学各科目的兼职教师是专任教师的倍数由高到低依次排列是：综合实践、品德与社会、品德与生活、音乐、科学、美术、信息技术、体育，这些科目是最主要由兼职教师来完成的，其中综合实践科目的兼职教师数是其专任教师数的近40倍，而最低的体育课该倍数也达到10.39，上述科目多数兼职教师是专职教师的20倍以上。小学缺编教师最多的科目是体育，其次是科学、品德与生活、品德与社会、美术、英语、音乐，其缺编比例都在50%以上。 而初中各科目的兼职教师是专任教师的倍数由高到低依次排列是：综合实践活动、美术、信息技术、生物、地理、音乐、历史思想与品德，这些科目也由兼职教师来完成的，其中综合实践活动兼职教师是专任教师的近12倍，美术、信息技术、生物、地理科目的兼职教师是专任教师的比例都高达52%至99.5%，音乐、历史思想与品德科目的兼职教师是专任教师的比例也达到12.6%至36.3%。初中缺编教师最多的科目是英语，其次是思想与品德、历史、地理、物理、化学、体育、生物、音乐、美术，其缺编比例都很高。初中校本课程课有3个专职老师，地方课程课有12个专职老师外，其余全部为兼职老师，心理健康课的兼职老师全部是兼职老师。 第二，由于教师存在结构性缺编导致教师兼课现象严重，教师课程任务繁重。 英语老师及音乐、美术、体育等副科的专任老师极其缺乏，农村学校及乡镇学校尤其缺乏这类老师，这些科目由兼任老师上课完成教学任务的情况很普遍。教师工作量繁重，每学期要上300-400节课，甚至更高至500节。教师过多的时间用来上课，没有备课时间，没有修改讲评作业的时间，也没有休息的时间，给教师造成沉重身心压力，也影响了教育教学质量。 第三，个别学校领导对课程开设的重要性认识不足，教师普遍对国家规定的课程标准认识不清晰。 个别学校领导对课程开设的重要性认识不足，没有认识到国家规定的课程计划是中小学教育教学的基本法规，随意增减课时是违法行为，仍然片面追求考试成绩和升学率，重“考试科目”、轻“非考试科目”，因此在某些学校出