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扎实做好资源节约与环境保护工作 加快推进生态文明建设 　　一、关于2012年的资源节约和环境保护工作 2012年，全国发展改革（经信）系统资源节约和环境保护工作以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线，在各地区、各部门的共同努力下，强力推进节能减排，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实推进绿色循环低碳发展，全国单位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少4.52%、3.05%、2.77%，实现了年度目标，为转方式、调结构、扩内需、惠民生，推动科学发展做出了积极贡献。主要开展了以下工作。 （一）加强宏观指导 开展中央重大课题―――加强生态文明建设问题研究，在广泛调研的基础上，形成了研究总报告，报告的一些观点、建议被“十八大”纳入国家发展总体战略布局，为环资工作明确了新的指南。履行国务院节能减排工作领导小组办公室职能，强化综合协调，安排部署全年工作；通过联络员机制，协调解决执行中的问题，协调机制运转顺利，各部门给予了积极支持。加强节能减排形势分析，建立节能预警调控机制，定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表，各省（区、市）也定期发布各地市晴雨表。一些地方的领导对节能进展情况亲自批示，提出明确要求。各级发展改革（经信）系统进一步强化职能，发挥政府在环资方面的参谋助手作用，协调推动相关工作。 （二）编制专项规划 起草并由国务院或国务院办公厅印发了“十二五”节能减排、节能环保产业、循环经济发展、城镇污水处理及再生利用、城镇主活垃圾无害化处理五个专项规划，国务院办公厅印发了发展海水淡化产业和开展绿色建筑行动两个指导性文件，进一步明确了环资工作的总体思路、工作目标、重点任务和政策措施。国家发展改革委还发布了半导体照明（LED）、海水淡化产业、矿井水利用发展规划，以及园区循环化改造指导意见，及时组织开展规划的解读和宣传。各地也加强规划编制，大多数地区制定了节能减排综合性工作方案以及节能、循环经济、污水垃圾等专项规划，并与国家规划相衔接。 （三）落实目标责任 完善省级人民政府节能目标责任评价考核办法，强化节能目标进度考核。会同9个部门开展了2011年度省级人民政府节能目标责任现场评价考核，全国有10个地区为超额完成等级，8个地区为完成，7个地区为基本完成，6个地区为未完成。在6个部门、6个地区及2个城市开展政府绩效管理试点中，将节能减排作为重要内容。会同人力资源社会保障部、环境保护部、财政部对530个节能减排先进集体、467个节能减排先进个人进行了表彰。对全国76个循环经济先进单位进行了表彰。 （四）实施重点工程 去年，中央预算内投资安排336亿元、中央财政安排节能减排专项资金799亿元，支持节能减排重点工程、淘汰落后产能、节能环保能力建设等。其中，一是安排资金53.2亿元，支持节能重点项目1572个，建成后可形成节能能力1300多万吨；加上其他有关部门和地方安排的项目，共可形成节能能力5000多万吨标准谋。二是安排资金145亿元，支持城镇污水、垃圾处理设施及污水管网工程项目1178个，可新增污水、垃圾日处理能力1106万吨、9.3万吨，新增污水管网1.9万公里。三是安排资金15亿元，支持北戴河近岸海域环境综合整治、重金属污染治理、点源污染治理、清洁生产等项目155个，解决了一批突出环境问题。四是安排资金34.8亿元，支持节能环保装备产业化、大宗固体废物综合利用、机电产品再制造、“城市矿产”、矿井水利用、海水淡化等重大示范项目507个，可形成废物循环利用量6900多万吨、节水能力2.6亿吨。重点工程的实施，为提高节能减排能力、推动技术进步、引导社会资金发挥了重要作用。 （五）开展示范试点 一是财政部、国家发展改革委开展节能减排财政政策综合示范，以城市为平台，加大财政政策集成力度，探索系统化、整体性推进节能减排的政策措施。批复了8个城市实施方案，制定资金管理办法，拨付奖励资金40亿元。二是开展循环经济试点示范。安排资金23亿元，支持了7个国家“城市矿产”示范基地建设、16个城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、22个园区开展循环化改造，启动了第二批28个再制造试点，积极探索发展循环经济的有效摸式，建成后可新增资源量427万吨、餐厨废弃物年处理能力98万吨。三是启动资源综合利用“双百工程”，首批确定了24个示范基地和26家骨干企业，可新增资源年综合利用能力1.2亿吨。四是组织实施服务业和农业清洁生产示范。安排资金2.1亿元，支持71个县市实施农业清洁生产示范；安排5000万元资金支持北京市服务业清洁生产试点。 （六）抓好重点领域 一是开展万家企业节能低碳行动。公布了16078家企业名单，分解落实了节能量目标，制定了考核实施方案，