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控制性详细规划编制优化和创新探究 　　摘 要：城市规划工作是促进城市发展的关键所在，其有两个部分组成，城市总体规划和详细规划。而控制性详细规划是城市总体规划和修建性详细规划之间的衔接者，起到了良好的深化前者与控制、引导后者发展的过渡作用。因此，为有效避免城市开发建设过程中的主观性与盲目性，笔者在本文就城市建设控制性详细规划在城市规划工作中的作用进行了简要的分析，望与各位共同探讨。 关键词： 控制性；城市规划； 规划创新； 局限性；意见 中图分类号：TU984文献标识码： A 现阶段城市发展过程中，城市道路的线型、地块性质的调整都会直接影响这一街区的形态。在规划层面，控制性详细规划在城市建设中直接影响城市形态。而在实际执行层面，往往从技术层面上说的最佳方法最容易被城市规划执法者改变，或者说是在各种利益体相互博弈的过程中不得不让步，难以达到规划预期达到的目标。 一、 控制性详细规划定义及其法律地位 （一）定义 控制性详细规划（以下简称控规）以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。依照《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定， 根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控规，以控制建设用地性质， 使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 控规是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控规是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 （二）控规法律地位 控规是城市规划管理的法定依据。目前在中国城市规划体系中，控规是城市规划管理的直接依据。《中华人民共和国城乡规划法》 的颁布进一步强化了控规作为城市建设指导的刚性作用。在我国规划区内的各类方式提供国有土地使用的建设项目，必须依据控规的要求核发建设用地规划许可证。此外，控规是指导修规的上位规划，主要是通过用地性质、建筑密度、容积率、建筑高度和绿地率的指标要求，以及对“六线”的控制，从而达到对整个规划区的用地进行调控。控规强调规划的严肃性和法定化，从根本上保障城市的发展空间，平衡公共设施的配置，促进社会和谐发展。 二、当前控规的局限性 控规在我国城市规划管理中具有重要的上述法律地位，但是在实际操作中却有很强的局限性。具体表现就是： （一）自成一体，各区域难以协调统一。控规通过指标控制了土地的利用方式和容量，但是在下一层次的修规落实控规的时候，往往不能兼顾和它相关的地块，局部上各自成为一体，放大到一个区域后就使城市面貌不能和谐统一。 （二）控规阶段城市设计内容“泡沫化”。由于对控规中城市设计内容缺乏深刻理解，所以在控规中编制城市设计内容时，往往只引入了建筑体量、体型、色彩等引导性内容，且形式较单一而内容又千篇一律，它对改善提高城市综合环境质量所涉及的自然环境保护与利用、历史传统风貌、城市特色的继承与发扬等相关内容毫无针对性可言。 （三）控规灵活性不足，实际可操作性不强。在对建筑体量、体型、色彩等方面内容缺乏深入研究的情况下，有时又规定得过多过细，超越了控规阶段的要求，把不成熟、不确定的内容在控规中反映出来，反而对城市建设形成消极影响， 在实践当中也只能被有意识的“忽略” ，难以达到控制城市建设质量的初衷。 三、当前城市设计的困境 （一）、城市设计法律地位的缺失 城市设计作为政府对于城市建成环境的公告干预具有两种基本的方式，分别是对城市公共空间具体形态方面的设计和对城市公共环境制定管理方面的控制规章，即形态型城市设计和准则型城市设计。形态型城市设计中最生动的部分，能反映设计师的价值观及方法，一般具有很大的弹性。准则型城市设计是指根据城市设计方案的研究结果，提炼出作为控制城市开发的设计条件，纳入设计要点中的那部分内容，是必须遵照执行的。在我国现有的规划体系中，城市设计往往偏重于形态的引导性，没有准则的规定性，不具有法令的强制性和行政的实效性， 体现在控规中，城市设计的内容往往通过引导性指标来体现，不纳入土地出让合同，这严重影响了城市设计的实施效率。 （二） 蓝图式的设计成果可操作性较差 作为设计者以自己的评判价值和标准对城市空间进行三维安排和设计的一种方式， 城市设计侧重于对空间的把握和创新，在具体的设计过程中，设计者把更多的精力用于对城市文化、环境、心理等感性方面的研究；强调人本主义精神， 以人的心理、生理行为为依据，关注城市空间设计的场所感、归属感以及文脉联系。但时，城市设计成果缺乏对实际条件的把握和实际情况的支撑， 对市场经济条件下的自行发展和选择的考