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民办非学历教育机构财务监管思索 　　【摘要】民办非学历教育是社会的需要，但在迅速发展中出现了一些问题，尤其在财务管理上表现特别突出，同时教育行政主管部门也存在管理机制不完善、监管不到位的现象。为此，本文分析民办非学历教育机构财务管理存在的问题、教育行政主管部门监管的现状及必要性，并提出加强民办非学历教育机构财务监管的对策和措施。 【关键词】民办非学历教育 财务监管 民办非学历教育机构（以下简称“民非机构”）主要是指经政府教育行政部门审批，由国家机关以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，面向社会所举办的，主要开展文化、外语、职技、艺术、计算机等非学历教育培训的民办学校或其他民非机构。 一、民非机构财务管理存在的问题 近十年来，各类民非机构呈旺盛发展的态势，在整合社会教育资源和人才资源优势培养各类人才中发挥了越来越重要的作用。但是民非机构在办学过程中面临着各种风险，存在一些共性问题，如生源、师资、办学经费等方面的管理存在困难和问题，这些问题又都集中体现在资金财务方面。所以，教育主管部门对民非机构的财务监管具有客观必要性。一是由于教育培训市场存在不确定性，生源不稳定，而教育培训机构的办学经费主要来自开办资金的投入和学生的学费，如果开办的课程不适合社会需求，就无法取得办学经费，无力继续办学。二是有的民非机构盲目扩张，在没有报批或备案的情况下增设教学点，投入资金多、财务管理混乱。三是极个别培训机构动机不纯，不开具正规发票，收入不入账，甚至收费后就卷款潜逃。 1.法人治理结构不完善。《中国人民共和国民办教育促进法》规定，民办非学历培训机构应当设立理事会、董事会或其他类似的决策机构。法定代表人由理事长、董事长或校长担任。但一些民非机构实际上就是少数几个人在办学，其组成不符合法定要求，绝大多数董事会等决策机构形同虚设，甚至还有董事长（即举办者）兼任会计，校长兼任出纳的情况。 2.法人财产权不明晰。民非机构的法人财产来源于举办者投入和办学结余积累等。但是一些民非机构的法人财产权制度并没有得到落实，有些出资者在开办时并未按照有关规定办理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和购置的教学仪器、设备等固定资产没有记入固定资产账，这些现象都显示法人财产权不明晰。 3.财务管理制度不健全。财产财务管理是民非机构内部管理中的重要内容，历年发生的纠纷案例，基本上由于财产财务管理不规范，财务管理制度缺失或缺乏执行力。有的民非机构由于规模小，没有专门的财务管理机构，没有配备具有任职资格的专职财会人员；有的不执行岗位回避制度，由出资者兼任，或者由其亲属出任，甚至会计、出纳由同一个人担任；有的单位会计资料没有归档成册，只有电子流水账，没有分类账，或者没有打印账册；有的单位没有设置固定资产账，甚至收到学费存入个人账户。 4.收费和退费不规范。有些民非机构不按照教育行政主管部门和物价部门规定，擅自设立收费项目，巧立各种名目收取或变相收取抵押金，或者以折扣优惠等形式跨学期或跨学年打包、捆绑预收学杂费，收费标准和收退费制度不公开，收费不按规定开具统一发票；收缴的学杂费不及时足额缴入专用账户，甚至还存在挪用办学杂费的现象。退学费不按照有关规定办理。 二、教育行政主管部门监管的现状及必要性 民办非学历教育准入门槛较低，相当一部分民非机构不具有独立承担民事责任的能力。民非机构属于社会办学，在运行及内部管理方面享有较大自主权，办学资金的筹集和使用都有非常大的灵活性，董事会及校长对财务管理完全独立自主，产生滥用资金及至抽逃资金的可能性比较大。而且民非机构分布散、数量多、规模大小不一、内部管理水平高低不一致、从业人员素质参差不齐，因此，教育行政主管部门监管难度相当大。教育部门具体负责民非培训机构管理的部门，就上海市来说，有的区县由教育行政部门下设事业编制的社区教育管理办公室负责；有的由职成教科下设的民非管理办公室负责。这些机构一般没有专门的财务人员或者财务人员配备有限，大部分是教师，缺乏财务专业知识，难以对民办非学历教育培训机构进行有效的财务监管。 目前，对民非机构的财务监管主要有日常管理、专项检查和办学评估等三种形式。（1）日常管理对象主要年报和报送的审计报告，如果净资产为负则一票否决，当年年检不合格，连续两年不合格，取消办学资格。但是这种对民非机构资产与财务状况形式上的审查，往往收不到监管的实质效果，比如，有的民非机构为达到年检合格的目的，年报净资产调整为大于零，会计师事务所出具的审计报告一般也只就年报数据的关联性出具标准的审计意见。（2）专项检查与办学评估一般在财务方面大多体现在一些框架性的制度方面，评估标准也只有一些发散性的指标，如是否执行《民间非营利组织会计制度》、建制建账、资产负债率、按规定计提发展基金