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农民工社会保障制度存在的问题、原因及对策分析 摘要：农民工是在中国工业化、城市化及现代化进程中产生的一个边缘群体。目前，中国城市已经逐步建立起完善的社会保障体系，而对于农民工来说，其社会保障则远远滞后于现实的需要。但是，农民工社会保障体系的建立无论是对农村还是对城市的发展来说都是非常重要的。本文就农民工社会保障体系存在的问题进行分析，并深入分析其缺失的原因，进而提出完善农民工社会保障制度的对策。 关键词：农民工 社会保障 社会保险立法 引 言 农民工的出现是我国工业化、城镇化进程中一种突出的社会现象。自改革开放以来，随着我国城市化的逐步推进和工业化的发展，很多农民开始离开农村进入城镇就业，他们以非农工作为主要职业，主要收入也来自非农活动，逐渐成为产业工人的一个重要组成部分，但户籍身份还是农民，与具有非农户籍身份的人有明显的身份差别。他们属于社会弱势群体，长期处于社会保障制度的边缘。党的十六届六中全会和十七大明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，应抓住这一难得的发展机遇，推进农民工社会保障的改革与制度建设。 第1章 农民工的界定及其产生的原因 1.1农民工的定义 在我国城镇化过程中，出现了一种很特殊的社会群体，即农民工群体。何谓农民工？首先他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。 1.2农民工产生的原因 农民工现象产生于我国二元结构的户籍制度安排。农民原本是一个与工人、教师等类的职业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那部分劳动者。 然而，在中国这种特定的二元社会结构体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于1978年底的以实行家庭承包经营为主要内容的农村经济体制改革，极大地解放了农村生产力，显著地提高了农业劳动生产率，创造出大量剩余农业劳动力。并因此开始了农民从农业向非农业、从农村向城镇转移的新时代。先是在农村社区范围内自发地向乡镇企业转移。于是，就有了“离土不离乡，进厂不进城”的农民工。20世纪80年代中期，经济体制改革由农村扩展到城市，城市第二、三产业获得迅速发展，需要大量劳动力，再加上粮食、副食品的购销逐步放开，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量出现了。农民工分布在国民经济各个行业在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工为城市创造了财富为农村增加了收入为城乡发展注入了活力成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。农民工面临的问题主要是:工资偏低，被拖欠现象严重劳动时间长，安全条件差缺乏社会保障，职业病和工伤事故多培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。 第2章 建立和完善农民工社会保障体系的意义 2.1建立和完善农民工社会保障体系的政治意义 建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民的同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障。建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，，，，，，， ，， ，，，，，，，，，， 我国《宪法》第45条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。而农民工的养老问题始终没有得到解决，虽然，当前有些省份开始探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。因此，将农民工纳入城镇职工养老保险体系，是国家城镇职工养老保险改革中扩大覆盖面工作的一项制度安排，也是给予农民基本公民权利与落实社会保障权利的时代要求。 3.1.2工伤、医疗保险不健全 农民工的工作领域，决定了农民工从事的工作是高风险的行业，也是工伤高发区，把农民工列入工伤保险的范围实属应然。但考虑到农民工工作的流动性大的特点，用人单位常常不为农民工办理工伤保险，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位也往往利用其强势地位把农民工排斥在工伤保险之外。调查显示：仅有29.1%的农民工参加了工伤保险，有22.9%的农民工在打工过程中受到过工伤或职业病，其中接近半数的农民工是自己进行治疗。与工伤保险相关的是，农民工的