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浅议进一步加强财政支农资金管理 　　摘要：近几年，国家不断加大对农业的投入力度，促进了农业及农村经济的发展，使农民得到了实惠。然而财政支农资金在管理和使用过程中出现了一些不容忽视的问题，如何解决财政支农资金在管理及使用过程中出现的问题，如何创新财政支农资金的科学管理，充分发挥财政支农资金的使用效益，促进农业农村经济的发展，是各级地方政府及财政部门面临的问题。本文就当前财政支农资金管理及使用中存在的主要问题进行分析，对加强财政支农资金项目管理及使用提出一些方法和措施。 关键词：财政支农资金 管理 对策 我国是农业大国，改善农业发展环境，提高农业综合实力，加快农民脱贫致富的步伐，财政支农资金发挥着重要的作用。近年来，随着党中央，国务院对“三农”工作的高度重视，出台了一系列重大支农惠农政策，不断加大对农业的投入力度，各级地方政府及财政部门在体制上、机制上采取各种新思路和新举措。对财政支农资金的管理和使用取得了显著成效。但是，在具体的操作过程中，仍有许多问题，本文就此作一些探讨。 一、财政支农资金管理方面存在的问题 （一）部分财政支农资金不能及时足额拨付 一是由于地方财政穷，挤占上级下达的专项资金；二是部份支农项目跨年度实施，需按进度拨款；三是一些支农项目上级下达预算指标较晚，造成支农资金未及时拨付，许多支农资金财政部门在12月份集中拨款，甚至跨年度拨付，使农业部门或乡镇难以在同一年度内及时拨付资金，实施项目。 （二）项目配套资金缺乏 一些中央或省级财政支农资金，在资金构成中，要求地方政府按一定比例配套资金，个别农业部门或乡镇只是为了争取到上级项目资金，而对项目配套资金往往落实不到位，造成一些项目配套资金有名无实，导致项目不能顺利、完整推进和投入使用，有的甚至为了通过上级部门的检查验收而编制虚假预决算。一些农业建设项目长期挂账，不及时办理竣工结算。 （三）涉及惠农资金补贴发放工作繁琐，形式单一、分散 近几年直接发放给农民的补贴资金很多，如农资综合直补资金、农作物良种补贴、能繁母猪补贴等，均通过“一折通”形式发放。虽然保证了农民直接得到受益，但是存在补贴分散细碎，操作程序繁琐，运行成本高的问题。比如“能繁母猪补贴”，农民饲养的变数很大，今年养的明年不一定养，今年不养的明年又会养，每年都要对农户信息及发放表格作调整，是一项费时费力成本很高的工作。又比如农作物良种补贴，一些农民的田地因为城镇建设及道路建设已经被征收，但由于土地合同没有中断，农民照常领取补贴。要进行这些农户及其土地的清理，又是一项费时、费力、高成本的工作。 另外各种补贴资金多以现金形式发放给农民，无偿资金投放多，但收到的社会效果不明显，没有从根本上解决农民开发思路、提高新科技、新技术、拓宽发展方面的需求。 （四）农业生产保险资金配套比例不科学合理 农业生产保险自从实施以来，使农民饲养牲畜、种植粮食作物的风险降低，大大增强了农民从事农业生产的积极性和自信心。农业生产保险由中央、省、市、县及农民按比例分别承担，国家出大头，农民出小头。比如：“能繁母猪保险”每头按60元承保，农户个人交12元；“甘蔗保险”每亩按47.5元承保，农户个人交4.75元；“玉米保险”每亩按169.5元承保，农户个人交1.65元；“水稻保险”每6亩按19.5元承保，农户个人交1.95元。在实际工作中，农民愿意领补贴补助费，却不愿意交纳这12元、4.75元、1.65元、1.95元的保险费，千家万户农户，全靠县、乡及村级农业工作人员做工作收取交纳，还不能全部足额收取，要支付下乡差旅费，伙食费等，势必要挤占专项资金，也是一项费时费力高成本的工作。 （五）部份支农项目管理和资金使用不规范 在边疆贫困地区，由于地方财政财力较弱，对农业事业的资金投入不足，导致涉农部门或乡镇挤占、挪用、套用项目资金等不良现象出现。同时支农资金拨付环节多，上级主管部门调整财政支农资金分配比例，使一些项目因资金不到位或到位不足而无法实施。 二、加强对财政支农资金管理的建议和对策 （一）改变项目资金运行方式 项目实施单位在确定了项目时，应将项目启动时间设计在当年年底，资金一经下达，马上可以实施，从而确保项目能如期完工验收。另一方面，上级部门对已决定立项的项目应及早下达资金，省级部门在下达项目时，可以以头一年的项目作参考先行下达。 （二）整合支农资金使用，解决财政支农配套资金 县财政应对分散、项目重复的资金，加强协调，统筹安排，集中投放，合理使用，既可以使项目顺畅、按质按量实施，也可以使项目效果显著，也才能使财政支农资金起到真正意义上的作用。 （三）调整惠农资金支出方式 改变过去单一的发放现金方式，通过多开展实用科学技术