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浅议高校在国库集中支付制度改革中存在问题和对策 　　摘要：目前大部分高校实施国库集中支付制度，这对高校的预算管理、财务管理和会计核算产生深远的影响。对高校的发展产生积极的作用，但是也产生了不少的问题。本文针对高校存在的问题提出几点改革措施。 关键词：国库集中支付制度；改革；问题；对策 中图分类号：F810；G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01 引言 目前，国库支付制度在大部分高校都已经实行，这对高校的会计核算和预算管理等都产生深远的影响。由于最近几年高校规模逐渐变大、人数增多，所以预算资金需求量大。资金金额较大、业务多，监管不严，导致国库集中制度在高校实施中出现了很多问题。本文针对这些问题来进行讨论。 一、国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度是政府建立单一账户体系，将分散的财政资金收入统一起来，缴入国库或财政专户，把财政划分为公共管理体系。财政支出由国库单一账户统一支付到拨款单位。在资金预算分配、拨款及收款人账户进行全面监督。它的核心就是取消中间过渡账户，直接由国库单一账户管理[1] ，这种制度增加了资金流动的透明度，解决资金被挪用、截留等的现象。 二、国家实施国库集中支付制度的原因 实行国库集中支付制度是社会发展的必然趋势，它事关国家预算执行的有效性和科学性。在这之前国家采用的是分散支付制度，这种制度存在如下几大弊端：（1）分散设置账户，银行为了盈利推动多头账户，使资金分散，不便于管理，资金被挪用贪污。（2）信息反馈迟钝，资金过于分散，国家不能了解资金的周转情况，所以政府不能对形势作出准确判断。这样高校的财务收支信息反馈过缓，从而不能保证财政资金的高效使用。（3）大量资金沉淀，每个单位的对资金的需求不一样，需用时间不一样。国家是按期拨款，造成国家向银行借贷或发行公债，造成了政府财政处于被动地位。（4）缺乏监督，资金分散缺乏有效监督管理，经常出现资金周转问题，甚至出现腐败现象[2]。综合以上，国家为了解决这种现象，国家进行了国库集中支付制度的改革，统一管理，统一收支。 三、高校在国库集中支付制度实施过程中存在的问题 1.思想上的阻碍。以往的资金拨款模式深入每个人的观念里面。新的政策的实施在某种程度上使人们有一定的抵触想法。过去的分散资金制度让很多人从中受益。改革之后，单一账户的设置使这些利益不在存在。这影响了很多部门工作人员的积极性，为国库集中支付制度的推行形成了一定的阻力。 2.预算管理和预算会计等配套的改革不完善，国库集中支付工作是国家工作的重要组成部分，按照政府的不同预算进行划分，保证每个部门的资金需要。在执行的环节中需要每一个部门的协作来完成。但是目前很多配套改革制度还不够完善。首先部门预算改革，目前的经费开支越来越大，预算一次到位率较低，影响国库集中支付的效果。再加上政府的预算部门分类较粗，不利于约束预算部门。其次是预算会计的改革，国库集中支付制度是所有的资金全部划分到国家财政的单一账户，管理的范围较广，因此总的预算会计制度不完善将导致不能反映资金的全部情况。 3.法律制度不完善，国库集中支付制度改革需要健全的国家法律体系作保障。虽然国家实施了《财政预算会计制度》和《高校学校会计制度》等，但是某些法律不能过满足实际操作的需要。这些基本规定原则的可操作性不强。 4.支付手续繁琐。目前高校通过国库支付手续繁琐，高校在进行资金支付时，不再是过去的支票形式。根据财政支付的要求，在国库集中支付信息平台采取授权支付或者直接支付的方式，在网上报送银行和财政部门，最后将纸质的支付令送到银行。资金申请、使用、报送手续繁琐，相比较原支付方式，要增加较多人力、物力、财力的投入，资金使用限制较大，这给学校的某些部门资金使用造成一定的困难。 5.预算编制不够准确，与国库集中支付制度的要求不适应。高校是非盈利组织，通过预算管理来调节高校的财务收支。目前高校的发展速度较快，所以高校必须提高预算编制的前瞻性、科学性和准确性等。但是高校事业计划存在很多不确定性因素。高校用资受到制约，由于国家集中支付制度相关执行程序不完善，造成预算指标下达不到位或滞后。改革后的操作程序过于复杂，涉及的部门较多，某个环节的出错就会导致高校不能正常运转。 四、高校在进一步实施国库集中支付制度应采取的对策 1.健全法律法规，无规矩不成方圆，国库支付制度的改革也要制定相关的法律法规来做保障，政府部门要配合国家制度的改革做到有法可依、有法必依和依法办事等。在资金支付过程中要明确资金的去向，做到步步监控，预防滋生腐败。对有违反国家规定的行为要做出相应的惩罚。 2.完善预算管理机制，首先实行部门预算，部门预算是为了更有效管理国家的资金