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浅谈宁夏水库移民可持续发展 　　摘要 水库移民是指因水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。它是水利水电建设事业发展的产物。随着经济的发展，西部大开发战略和南水北调工程的实施，宁夏将有大规模的水利水电工程投入建设，不可避免地将产生大量的水库移民和面临水库移民的规划、安置及发展问题。本文对宁夏水库移民可持续发展问题进行研究，既有助于制定和完善新的水库移民政策和法规，也能为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些科学依据。 关键词水库移民可持续发展 中图分类号：TV74 文献标识码：A 1.宁夏水库移民概况 宁夏地处西北内陆，依黄河而生存发展。宁夏50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用。在水利工程的建设过程中，广大水库移民发扬“舍小家顾大家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境，保证水利工程建设得以顺利实施。党中央高度重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排宁夏库区建设基金2504.13万元，专项用于中央直属青铜峡水库移民遗留问题处理，有力的促进了地区经济发展，但总体来说遗留问题还很复杂，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于历史、经济和经验等方面的原因，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生存空间狭小，发展能力严重不足，普遍存在着灌溉难、饮水难、行路难、上学难、就医难等问题，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了上访等一系列社会问题。因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，现实要求我们应坚持以人为本，立足当前，着眼长远，积极探索水库移民可持续发展的有效途径。 2.宁夏水库移民可持续发展探讨 宁夏水库移民可持续发展，应在开发性移民方针的指导下，尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，使移民生产有条件，生活有保障，产品有销路，逐步达到或超过原有的生活水平。要在城乡资源的组合与对接、优化区域发展环境、农业产业化结构体系建设和资源产业化开发体系建设等方面做好文章。 2.1 加速城乡资源的组合与对接 宁夏通过实施大中型水库移民后期扶持项目给移民安置区的可持续发展带来了大好机遇。移民可持续发展思路、理念举措体现落实在各种生产要素，各种资源的流动、整合、对接和放大上，其中加速城乡资源的组合对接是关键。将移民区现有的产业资源、生态资源、旅游资源、土地资源和无限供给的劳动力资源，由固定转为流动，由分割转入融合，由各种资源的自在状态转化为自为状态。就当前而言，要注重以下四点：（1）科学规划，引导资源聚集。规划做好了，就有了灿烂的发展前景。（2）加速工商资本、民营资本、外商资本三种资本向农业聚集，进入农业。当前已经做的不错，但要进一步加强。（3）加快非农产业向乡镇园区和小城镇聚集。要抓紧相关资源，尤其是移民区资源的整合。（4）加快农村，尤其是移民区剩余劳动力的转移和转化，解决当前转移总量少，跨度小，效益低的问题。 2.2 优化区域发展环境 交通是“脉”，移民区应加快建设相互配套、快速便捷、多种运输方式的区域性综合交通体系。市场是“台”，移民区要加大对内开放，在市场平台上，配置区域内生产要素，建立物流平台和采购体系；同时大力营造区域信用环境。生态是“根”，针对移民区的资源，转变经济增长方式，推行洁净生产或自然农法生产，走移民区发展→社会经济势力增强→环境良性化、生态系统稳定→经济持续增长的发展道路。信息是“金”，加快建设移民区的信息化基础设施和综合服务体系，强化信息资源共享与合作。金融是“血”；移民区要打破条块分割的要素配置体制，建设相互融通，组合与对接的区域经济功能与服务体系。 2.3 农业产业化结构体系建设 农业产业化结构体系建设应以大农业为主，以土地为依托，结合不同移民区所在经济区域的实际情况，适时将移民区的发展以农业经济推向农、林、牧、渔、企多元化产业协调发展，并由此推动资源产业化开发体系的建设，进而带动移民区经济的发展。根据移民区现状及移民目前的生活情况，农业产业化结构体系的建设、生产的发展要因地制宜。 一是合理利用土地资源。要解决移民吃饭的问题，首先要让移民有能够依托的土地。在移民现有土地资源的基础上，扩大耕地面积，是增加粮食生产、解决移民基本生活需求的重要途径。鉴于移民区土地质量差的特点，宜通过对旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地质量，让有限土地资源发挥最大的效益。 二是优化种植结构。作物的生长及其发育依赖于土壤肥力状况，而土壤肥力的维持则与土壤的生物活性和土壤养分、水分供给能力协调同步。移民区的气候条件，水土状况将决定不同作物的生长情况。所以，应结合当地的气候条