第十二章 环境监督管理.pptVIP

12.1概述12.2环境监督管理的体制12.3环境监督管理的基本职能与主要措施12.4环境监督管理的实践――环境监察与环境稽查 第一节 概述 一、环境监督管理的基本概念 环境监督管理是由环境管理部门根据国家有关法律所赋予的权力，对各部门、各地区和各单位的污染防治、环境保护工作状况和问题进行察看、督促、调查和处理，发现问题及时加以纠正，保证各项环境保护法规、政策、标准、规划、措施的实施。 环境监督管理的基本职能 就环境管理机构而言，环境管理的职能是要组织推动各地区、各部门、各行业做好自己管辖范围的环境保护工作，其基本职能是监督、协调、规划和指导。 二、环境监督的范围和重点 (一)环境监督的范围 环境监督的范围主要包括四个方面：①由生产、生活活动引起的环境污染的防治与生态环境的保护；②由建设和开发活动引起的环境影响和生态破坏；③由经济活动引起的海洋污染；④有特殊价值的自然环境的保护。 (二)环境监督的七大重点 1．关于工业和城市布局的监督：国家规定环境保护部门有布局监督权，对那些不利于环境保护的工业布局，特别是对环境敏感地区的不合理布局，有否决权。 2．控制新污染源的临督：新建、改建、扩建工程，交通项目，都要严格地执行环境影响评价和“三同时”制度。 3．控制老污染源的监督：工业污染的防治， 一是监督工业企业要符合现行的排放标准及排放总量；再一个就是监督工业企业在技术改造中采用标准要求的技术措施，如清洁生产工艺。 4．城市“四害”整治的监督：在大气方面，主要是烟尘和二氧化硫控制监督；在水质方向，主要是污染源和污水处理的监督；在噪声方面，主要是流动和固定噪声源的监督；在固体废弃物方画，主要是处理、处置的监督。要特别重视严重污染区的监督。 5．珍稀物种和自然保护区的监督： 实行污染防治与生态保护并重，对保护珍稀物种和建立自然保护区有规划和监督权。 6．有毒化学品的监督：一是对有毒的废弃物进行合理的科学处置，不要酿成今后的灾难；二是要加强对有毒化学药品的管理，要在生产、储运和使用各个环节上采取控制措施。 7．农业环境的临督：对农药、化肥、禽畜粪便等面源污染，对农村燃料、秸秆使用与转化的监督督管理都日渐重要。 此外，值得特别提出的是加强对污染的人体效应进行监测和监督。 三、环境监督管理的依据 国家环境管理部门监督检查的依据是全国人大常委会、国务院发布的有关环境保护的方针、政策、法律、法令、条例、规定、决定、办法、标准、意见以及会议决议等；地方环境管理部门监督检查的依据，除了根据国家规定以外，还要根据地方人大常委会和人民政府发布的环境条例、规定、决定、办法和标准等地方法规。环境管理部门的监督检查的权力是《中华人民共和国环境保护法》第7条规定的。 环境监督管理工作中最重要的任务是建立健全环境保护法规和环境标准。没有完善的环境法规和环境标准，环境管理部门也就失去了监督检查的依据和权威性。环境法规、环境标准和环境监测是环境管理部门执行监督检查职能的三个基本依据，二者缺一不可。环境管理必须将三者有机地结合起来，才能发挥出威力和作用，也只有将这三者充分运用好，才能有力地促进环境保护事业的发展。 四、环境监督管理的五大内容 1．监督检查各部门、各地区和各单位对阔家环境保护的方针、政策、法律、法令执行情况，对国务院(以及省、市、自治区人民政府)有关环境保护的规定、条例、决定、指示及决议的贯彻执行情况。 2．监督检查国务院各有关部门根据国家有关环境法律，环境政策所做的专门规定的执行情况，如审批环境影响报告书，审查“三同时”及限期治理项目的进展，检查企业整顿和技术改造当中防治污染措施的落实，农药和其他有害化学品的进口、生产和使用、征收排污费办法的执行，以及各项环保资金(包括排污费)的使用是否恰当等等。 3．监督检查有关单位对环境保护事业计划和规划、污染防治计划和规划、城市综合防治规划、海洋流域环境保护规划，环境监测计划的编制，实施情况及其存在的问题等。 4．监督检查有关单位的环境质量，执行环境标准情况和污染危害状况等。 5 ．监督检查有关生态环境保护、自然资源保护和各种自然保护区、风景名胜区、森林公园建设设与管理。 第二节 环境监督管理体制 环境监督管理体制，主要是指正确处理环境管理事务中上下左右、条条块块的权力、责任、相互关系和沟通这种关系的方式。 上下关系是：在中央统一领导下，条条与块块相结合，以地方为主。即中央颁布政策、法令，提出目标要求，以地方为主组织实施。左右关系是：有关行业、部门、单位按照明确分工、各方去办的原则，负责管理所辖范围内的环境保护工作，环境管理部门要从方针，政策、规划上给予指导，同时进行协调和统一监督。 一、建立环境监督管理体制的基本原则 1、环境监督管理体制要与国民经济管理体制相适应 2、环境监督管理体制