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第四编 行政赔偿救济  第一章 行政赔偿的基本原理 第一节 行政赔偿的涵义 一、行政赔偿的概念 行政赔偿，是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度。 二、建立行政赔偿制度的必要性 1．是公民、法人和其他组织的合法权益得到充分有效救济的需要 2．是促使和监督行政主体依法行使行政权力的需要 3．是协调国家行政机关同人民群众之间的关系，实现社会公平的需要 4．是弘扬社会主义民主法治，保持国家的稳定与推动社会的进步的需要 三、我国行政赔偿制度的历史发展 1911年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝的统治，建立了资产阶级民主共和国，中国开始建立国家赔偿制度。 1949年，新中国成立后，我国社会主义的国家赔偿法制度开始建立。 从立法上看，我国最早规定国家赔偿内容的当属1954年1月的《海港管理暂行条例》。 1989年4 月通过的《中华人民共和国行政诉讼法》用专章规定了行政机关的侵权赔偿责任， 1994年5月12日全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，标志着我国国家赔偿制度正式全面建立。 第二节 行政赔偿责任的归责原则与构成要件 一、行政赔偿责任的归责原则 1．违法责任原则,是指行政主体及其工作人员因违法行使职权侵犯了相对人的合法权益并造成了损失，国家应承担赔偿责任的原则。 2．过错责任原则,是指行政主体及其工作人员在行使职权时因过错给相对人的合法权益并造成了损失，国家应承担赔偿责任的原则。 3．无过错责任原则,是指不以行政主体及其工作人员在行使职权时的过错作为确定国家赔偿责任的原则。 二、行政赔偿责任的构成要件 （一）侵权行为主体是行政主体及其工作人员。 （二）侵权行为必须是行政主体及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为。 （三）行政主体及其工作人员行使行政职权的行为必须给公民、法人和其他组织的合法权益造成了特定的损害。 （四）公民、法人和其他组织受到的损害和行政主体及其工作人员行使行政职权的行为之间具有因果关系。 第二章 行政赔偿范围 第一节 行政赔偿范围概述 一、行政赔偿范围的涵义 第一，行政赔偿范围是受害人行使行政赔偿请求权的范围； 第二，行政赔偿范围是行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围； 第三，行政赔偿范围是人民法院对行政赔偿案件行使审判权的范围。 二、确立我国行政赔偿范围的原则 1．限于保护人身权、财产权原则 2．职务行为与职务相关的事实行为相结合的原则 第二节 我国的行政赔偿范围 一、侵犯人身权、财产权的行政处罚行为 （一）违法拘留 （二）违法罚款 （三）违法吊销许可证和执照 （四）违法责令停产停业 （五）违法没收财物 二、违法采取限制人身权、财产权的行政强制措施行为 行政强制措施，是指行政主体为了保证行政管理活动的正常进行，对不履行法定义务的行政管理相对人，或者为防止违法犯罪、排除危险，或者实施教育改造，依照法律、法规赋予的职权所采取的强制性手段。 （一）违法采取限制人身权的行政强制措施行为 （二）违法采取限制财产权的行政强制措施行为 三、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由行为，是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中，在不具有行政拘留或行政强制措施权限，或者行政主体虽有上述职权，但在法律规定的制度以外，非法限制或剥夺公民的人身自由权的行为，其方法可以是非法拘禁、非法扣留、非法强制禁闭、绑架等。 四、与职务相关的事实行为 （一）殴打、虐待等行为 殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的，是指行政主体工作人员在行使行政职权时，所实施的或者唆使、放纵他人所实施的侵犯公民人身权并造成生命健康损害的违法行为。 （二）违法使用武器警械造成公民身体伤害与死亡的行为 违法使用武器、警械，是指行政主体工作人员在行使行政职权时，违反国家法律有关武器、警械的使用规定而使用武器、警械，并致他人伤亡的行为。 五、违法征收、征用财产行为 违法征收、征用财产行为，是指行政主体在没有法律规定的情况下，凭借手中的行政职权，强行向行政管理相对人征收、征用财产，要求行政管理相对人一方履行某种义务的行为。 其主要表现有： 一、没有依照法律、法规的规定征收、征用财产 二、没有法律法