涉牧新型农业经营主体研究及扶持政策探索.pdfVIP

新进展 涉牧新型农业经营主体研究 及扶持政策探索 1 2 张志帅 何俊丹 (1.河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008；2.郑州市动物卫生监督所，河南 郑州 450006) 摘 要 培育、扶持新型农业经营主体，构建新型农业经营体系是党的十八大明确提出的发展任务。当前，大力 发展涉牧新型农业经营主体有其历史必然性和形势紧迫性。近年来，涉牧新型农业经营主体发展取得了明显成效， 但也存在部分问题。探索制定财政补贴、土地流转、融资担保服务、人才培养、保险服务等方面扶持政策，已是加 快发展涉牧新型农业经营主体的题中要义。 关键词 涉牧新型农业经营主体；必然性；紧迫性；现状问题；具体扶持政策 F312 A 1006-6314(2014)11-0035-03 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 改革开放以来，随着我国农业 农村经济的快速发展，农业经营主 体也相应发生变化，已由改革初期 相对同质性的家庭经营农户主导的 格局向现阶段的多种类型主体并存 的新型农业经营体系转变。涉牧农 业经营主体是农业经营主体的重要 组成部分，同样发生着转变，正由 通讯作者：张志帅。 收稿日期：2014-9-30。 35 家庭型、分散化为主导的格局逐步向标准化、规模化过渡。新型农业经营 主体之间发展不相协调，在发展速 主体作为新型农业经营体系的核心，在加快农业现代化、推进城乡一体化 度、发展规模、市场占有量等方面存 进程中发挥着重要推动作用。有关部门加强对涉牧新型农业经营主体的培 在参差不齐的现象；土地流转困难， 育，研究扶持政策，加大扶持力度，是政府解决“三农”问题，推动农村 新型农业经营主体的规模化、集约化、 农业经济发展，加快农业现代化、推进城乡一体化、构建新型农业经营体 机械化经营，必须以成片上规模的土 系的重要措施。 地供应为前提，由于农村土地管理力 度加大和农民对土地流转心存较多顾 1 加快发展涉牧新型农业经营主体的历史必然性和紧迫性 虑，致使土地流转困难问题突出；资 从国际上看，二战以后，新型农业、畜牧业经营主体在韩国、日本、美 金筹措难，涉牧新型农业经营主体生 国、法国等部分发达国家开始兴起或者得到快速发展，其经验表明，随着工 产经营投资大、周期长、见效慢，资 业化、城镇化的快速推进，出现农业产业人口不断减少，农户总数持续下降， 金注入是个硬条件、硬门槛；服务保 或者农户数量保持基本稳定，但兼业农户数量出现大幅下降 [1] ，农用地面积 障到位难，畜禽养殖保险服务种类稀 大幅减少等问题。与此同时，农业及畜牧业也在快速发展，工业化、城镇化 少、覆盖率低下，技术培训服务覆盖 的快速推进所带来的农户、养殖户、农用地面积减少等问题与农业、畜牧业 面不全、频次不高、针对性、实用性 发展的客观需求之间形成了比较突出的矛盾。在这种情况下，传统的农业、 有待提高，部分项目不按程序进行产 畜牧业经营主体因不能满足实际生产需要而被迫转型，新型农