浅析我国政府绩效评估存在的问题及其对策.doc

学院 届毕业生 毕 业 论 文（设计） 题目：浅析我国地方政府绩效评估存在的问题及其对策 姓 名 指导教师 专 业 班　　级 学 号 毕业时间 浅析我国地方政府绩效评估存在的问题及其对策 摘　要：政府绩效评估作为一项有效的管理工具，对提高政府绩效具有重要的作用，在现代政府的公共行政中受到了广泛关注。文章从政府绩效的义及政治绩效、经济绩效、社会绩效个方面和宏观、微观个层面的内容说起，对我国政府绩效评估过程中出现的问题进行了思考我国具体国情。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标，因而政府绩效评估（Government?Performance?Measurement）作为一项有效的管理工具，在公共行政中受到广泛关注。二十世纪七十年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。1993年，美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》（GPRA）从而以立法的形式明确了绩效评估的概念与制度。亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。政府绩效评估有助于提高资源投入的效益，而评估结果有利于政府确定问题所在。在我国，随着政府改革的不断深入，政府绩效评估在理论界和实践界得到了很大重视，但尚存在很多问题。为此，力图找出存在的问题和不足，在对原因进行分析的基础上，提出解决的对策 ?一、政府绩效的涵义 “绩效”一词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。该词用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果及成效。工商管理中的绩效也就是这个含义。 运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，其含义更广泛一些。政府绩效包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力在社会经济管理活动中的结果、效益、效能。政府绩效主要包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效四个方面。 政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。没有经济绩效，社会绩效就会缺乏物质基础和物质支撑，社会绩效和政治绩效也不会长久持续。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标，没有经济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效会失去社会基础。政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心，实现经济绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。同时，政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域。这种绩效既不是政府回报，也不是政府终端产品的积累，而应该是较长时期经济发展、社会进步、政治文明的总成果。 对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。我们可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：在微观层面的绩效评估，是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面，使是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公共与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等方面。 二、我国地方政府绩效评估存在的问题分析 我国地方政府绩效评估实践的主要背景是社会主义市场经济体制的转型期。不同于西方发达国家，我国尚未建立起关于政府绩效评估的法律法规，地方政府绩效评估在观念和实践方面还存在着一些问题。这些问题主要表现在: （一）地方政府对绩效评估的价值取向不清 第一，公共服务价值观覆盖面窄。在一些能够体观显性绩效的基础设施，如道路、广场、草坪等，地方政府对其的投入相对较多，而对于体现隐性绩效的义务教育、环境整治、社会保障、医疗卫生、就业等公共项目的设入就相对较少，他们忽略了局部对整体的影响，没有统筹全局，严重阻碍着政府公共服务质量的提高和达到预期效果。 第二，政府公共责任过于局限。传统体制下，政府作为唯一的资源配置主体，履行着作为市场主体的职能，承担着不应承担的某些市场责任,政府缺乏应有的公共责任,这一过程使得地方政府强化了自身的利益而忽略了自身所承担的责任,虚化或模糊了政府的绩效评估的导向功能和正确定位。 第三，政府公共公平的价值观没有真正体现在民众之间。地方政府过于强调效率,忽略了区域之间、社会群体之间、社会成员之间的利益公平性和均