工程用海中对近海捕捞渔船和谐赎买的案例剖析——以浙江省舟山市本岛为例.pdfVIP

中国渔业经济 2010年第2期 第28卷 工程用海中对近海捕捞渔船和谐赎买的案例剖析 以浙江省舟 山市本岛为例 唐洪森 ，张艳春 摘 要 ：舟山地方经济与社会发展变化的一种载体 ，即是向海洋要 “土地”，并以政府工程的形式实现 ， 但也由此引发 了与民争利的社会新问题 。面对政府工程 “用海”的现实矛盾 ，唯有政府采取安抚和缓政策 ， 加大经济补偿力度，容纳民声，主动扩展民生空间来解决。实践中，主要通过公平推行、阳光操作、取信于 民、积极化解社会底层矛盾等来构建海岛渔村和谐社会。值得注意的是 ，尽管采取了种种惠民政策 ，仍然出 现了产权归属 、利益分配等问题。 关键词 ：舟山；政府工程 ；捕捞渔船 ；赎买 ；与民争利 中图分类号：F326．403 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2010)02—0049—06 世纪之交，中国大陆沿海捕捞渔船增长迅猛 ，海洋捕捞能力逐步攀升，渔业资源开始出现 衰退趋势，海洋生态环境呈现沙漠化的危险征兆。作为东海最大传统渔场的舟山群岛，为逐步 控制捕捞强度盲 目增长 ，实现海洋渔业可持续发展 目标 ，采取安抚和缓政策，中央和涉海地方 政府实施 了捕捞渔船拆解报废专项补助金办法。然而，由于海岛经济开发用地征 “海”之需要， 使依靠近海捕捞的小型渔船失去了作业海域和码头 ，却又不在国家规定的拆解捕捞渔船补助金 政策适用范围之内，由此产生了政府与民争利的新矛盾 ，这在一定程度上影响了政府与民众 、 干部与群众 、发展地方经济与保障民生的关系，成为构建海港渔区社会和谐发展的新问题。 一 、 渔船赎买政策的延伸与实施方案 从 2002年起 ，中央和地方各级政府针对捕捞渔船因拆解报废而给予了一定的损失补偿金。 该专项资金投入 目的在于加大对海洋捕捞渔船拆解报废赎买的力度，重点引导转业渔民发展养 殖业或者其他加工工业 ，使转产转业渔民能够有效地重新就业，增加家庭和个人经济收入。为 此 ，各级政府先后出台了一系列优惠政策，以吸引渔民群众 自愿 申报拆解报废捕捞渔船。 (一 )地方政府 固化 “民本思想” 舟山市、县 (区)、乡 (镇 )各级政府认真贯彻执行国家有关方针政策，抓住产业结构调整 的历史性机遇 ，积极主动地裁减渔船及功率数 ，并且几经修改提高补偿金发放标准。据舟山市 有关部 门统计 ：从 2001年到 2007年，全市共调减 国内捕捞渔船 2102艘 ，上缴马力指标 18．49 万 kw，减船数位于全省首位。其中，列入国家补助的报废渔船 1820艘 ，获得省以上财政补助 收稿 日期 ：2009—08—20 作者简介 ：唐洪森 (1955一)，男，汉族 ，祖籍湖南湘潭 ，浙江海洋学院教授 ，主要从事海洋经济与文化研究， 邮政编码 ：316000，E—mail：ths55@zjou．net．en。 论文说明：本文受到浙江省邓小平理论和 “三个代表”重要思想研究中心 2008年度基地课题的资助，项 目 编号 09JDYB16。感谢本文匿名审稿人 的宝贵建议 ，文责作者 自负。 49 唐洪森等：工程用海中对近海捕捞渔船和谐赎买的案例剖析 8700多万元。报废渔船中的 120马力以上大中型渔船经市、县 (区)“双转办”现场察看后， 420多艘沉海用作人工鱼礁，其余均在定点船厂进行拆解。与此同时，各单位严把报废渔船补 助资金审核关 ，加强了报废拆解渔船的现场监督和环保监督 ，使报废渔船补助资金审核工作质 量走在全省前列，受到农业部和浙江省政府的肯定。 近些年来，舟山群岛开发建设速度较快 ，加之地方经济与社会发展规划的需要，使得近海 岛屿周边若干渔村生产作业船只也在调整之中。若依照国家有关政策 ，这些靠海小渔村的捕捞 船只并不在拆解补偿之列，如无政府工程开发之需要，船主们也不会主动要求报废拆解渔船 。 主要原因有二：一是出于政府工程用 “海”的需要，如围垦工