导游人员用工、薪酬制度推行难度分析及对策.pdfVIP

成都大学学报(社科版)2010年第 2期 · 法制 · 导 游 人 员用 工 薪 酬制 度 推 行 难 度 分 析 及 对 策 冯云艳 (四川管理职业学院 工商旅游系 ，四川成都 610072) 摘要21~6年国家旅游局颁布了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，但是三年实行下来，不仅收效甚微， 而且导游服务质量问题的投诉不断上升，劳动保障制度和薪酬制度的不完善，缺乏相应的激励机制，是引发这些不良现象 的主要原因。本文从旅游行政部门、旅游企业、旅游市场、导游本身等几方面分析其原因，并提出相应对策。 关键词：劳动薪酬制度 ；导游服务质量投诉；导游薪酬制度 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1004—342(2010)02—36—03 一 目前导游薪酬制度和劳动用工制度 《意见》)。《意见》提出探索建立公开合理的导游薪酬、执业等 形成的原因及现状 保障和激励机制，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团 近年来，我们在各省市的旅游投诉统计中发现，关于导游 补贴为补充的导游人员薪酬制度。同时旅行社、社会导游服务 服务质量问题的投诉占了20％以上。而投诉的焦点主要集中 管理机构要按照国家有关规定，与导游人员签订合法的劳动合 在擅自变更接待计划、增减旅游项目、私自收受回扣等方面。 同，办理必要的社会保险和人身意外伤害保险，确保其基本工 可见，在我国旅游业蓬勃发展的今天，导游问题已经成为了影 资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工 响甚至阻碍旅游业进步的重要因素之一。 作条件。各省市旅游管理部门也纷纷出台相应的具体措施来 在我国旅游业的发展过程中，以“回扣”为主的导游薪酬 实施这一方案。但是经过了近三年的实践，《意见》的要求和 制度从20世纪80年代逐渐形成。由于旅行社之间的恶性价 目标还只能是美好愿望，导游现在的境况仍然窘迫。 格竞争、导游聘用制度的特殊性和导游服务商品化，使得这种 状况一：据四川省旅游执法大队统计：2006年全省正式受 畸形的薪酬制度长期在业内存在。导游绝大部分与旅行社、导 理旅游投诉576件，其中针对导游的投诉共l35件，占投诉总 游服务公司没有签订劳动合同，工作无保障；旅行社不承担支 量的23．4％，其中擅自增减旅游项目76件，占投诉总量的l3． 付导游的任何收入，绝大部分导游无基本工资、无三险福利、无 2％。2007年，全省共收到旅游投诉442件，针对导游的投诉共 最低保障。导游的收入只能来源于购物提成；由于目前大多数 95件，占投诉总量的21．5％，主要表现在：导游未尽职责和擅 旅行社只求最大限度地降低营业成本，使得一些导游不但失去 自增减旅游项目两方面。 了原来的工资和各种福利保障，在一定程度上还需要向旅行社 状况二：导游薪酬制度举步维艰，绝大部分的导游仍无基 缴纳不定额的押金、管理费用和带团“人头费”等。一些导游 本工资，薪酬仍然主要靠从游客购物中获取回扣。人头费、零 人员为了自身利益，安排游客购物，从中收取回扣。对许多旅 团费、买团上团愈演愈烈，费用越来越高。 行社来讲，唯一的管理手段就是惩罚。只要是投诉涉及到导游 绝大多数旅行社不愿为导游支付包括底薪在内的任何费 员，有些旅行社就把投诉造成的经济损失转嫁到导游身上。到 用，而且一些“上有政策，下有对策”的滑稽情况出现了：部分 了后来，甚至连旅行社也加入到游客购物回扣的收取队伍中 旅行社的确给导游支付了工资、保险等，但这笔开支的来源却 来，这些都严重影响了导游人员的工作热情和积极性，也影响 是导游以一年为单位自己交纳上去的。 到导游服务的质量。 状况三：大部分导游和旅行社的关系也还定位在临时雇佣 为了更好解决这个问题，2006年12月，国家旅游局颁布 关系上。为旅行社带团的导游极少和旅行社签订劳动合同，和 了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》(后简称 《意见》颁布之前并没有什么大