加强预算绩效监督建立健全预算绩效管理制度.docxVIP

加强预算绩效监督建立健全预算绩效管理制度吴世雄务，需要我们进一步认真地研究和探索。本次会议就是要总结近年来人大预算监督工作及政府有关部门开展绩效评价和绩效审计工作取得的经验，认清当前财政预算管理体制改革和人大预算监督工作面临的新形势和新任务，在深刻理解推进预算绩效管理重要意义的基础上，进一步统一思想，明确工作目标，将促进政府建立健全预算绩效管理制度、完善财政预算管理体制作为推进人大预算监督下一步工作的切入点和着力点，实现绩效管理监督工作由部门到整体、由工作层面到制度层面的“两个提升”。一、近年来市人大预算监督开展的主要工作市十三届人大常委会成立后，认真贯彻落实中央和市委对人大监督工作的要求，以加强对权力运行监督为核心不断深化监督工作。在预算监督工作中，明确提出了“一个目标、三个结合”的工作思路，即：围绕推动建立科学、民主、依法的财政预算管理制度，确保财政资金规范运行和有效使用的目标，把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来，把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来，把解决问题与促进制度建设结合起来。进一步突出了对财政支出绩效的监督，从督促政府加强和改进绩效审计、绩效评价工作入手，推动政府不断依法审查批准本级政府预算并监督其执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人民行使管理国家事务权力的具体体现，是对政府行政权力运行进行监督的重要内容。如何充分发挥财政职能作用，在保障财政资金依法合规使用的同时，更加科学有效地进行配置，更好地发挥资金的使用效益，是各级人大和政府共同的目标和责任，也是广大人民群众十分关注的问题。因此，全力推进预算绩效管理制度建设是“十二五”期间我市加强预算监督的一项重要任12北京人大2011.8专稿完善预算管理，提高资金的使用效益，预算监督工作取得了阶段性的成果。（一）紧紧围绕财政支出绩效，开展预算监督工作。1．大力支持开展绩效审计、绩效评价工作，推动政府扩大预算绩效管理的领域和范围。常委会主任会议委托市人大财经委员会，连续几年专门听取审议市审计局关于绩效审计工作情况的汇报及社区卫生服务体系建设和运行管理、农村义务教育经费投入、部分企业节能降耗、城市交通补贴、科技专项资金等专项绩效审计报告；听取审议市财政局关于绩效评价工作情况以及对商业流通发展资金、设施农业资金、体育产业发展引导资金等大额专项资金进行重点绩效评价情况的报告。针对预算管理和绩效审计、绩效评价发现的问题，提出了加强政府财政资金绩效管理监督的意见和建议，要求政府部门进一步扩大绩效管理领域和范围，进一步加强对绩效目标的管理。同时督促政府部门根据人大的意见建议积极进行整改，并将整改落实的情况向市人大常委会进行报告，有力地推动了政府的预算绩效管理工作。截至目前，市财政部门绩效评价领域和范围已经实现了市级公共支出领域绩效评价工作的基本覆盖和所有政府组成部门与直属机构的基本覆盖（涉密单位和临时性机构除外）。市审计部门绩效审计工作力度继续加大，已涉及到经济社会发展的多个领域。市发展改革委对市政府投资项目开展的专项稽查已经覆盖了全部市政府投资项目。绩效目标的填报范围进一步扩展，编制2010年预算时，要求所有500万元以上的项目都要填报绩效目标。2．注重监督的针对性，促进政府完善预算管理制度。针对近年来审计报告中反映的预算管理方面的问题，建议政府不仅要加大整改力度，更要从体制机制上分析出现问题的原因，及时总结经验，改进工作，完善相关制度。政府认真吸收人大建议，在建立健全规章制度方面取得了积极的进展，为进一步提高预算管理水平、深化改革奠定了基础。一是加强了对财政性结余资金的管理。制定了财政性结余资金管理办法，提高了资金利用效率，增强了财政统筹能力。二是加强绩效问责。2009年市政府印发了《关于印发北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法的通知》，2010年对绩效管理指标及权重进行了调整，制定了12项专项考评实施细则，并将预算绩效评价情况列入政府行政问责体系，对增强预算部门和单位的绩效理念起到了促进作用。三是完善相关规章制度建设。先后制发了《北京市市级部门预算支出绩效考评管理暂行办法》、《关于加强全市绩效审计工作的实施意见》、《北京市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价试行办法》，规范了预算绩效管理工作，为进一步推进预算绩效管理提供了制度保障。3．创新监督方式，增强监督实效。一是注重对预算绩效管理结果的监督。督促政府进一步强化对结果的综合应用，改进相关工作，取得了一定成效。比如，根据事前评估结果确定项目预算安排，将绩效评价结果与下年预算安排结合起来，将绩效管理结果在一定范围内采取一定方式公开等，促进了部门和单位不断完善内部管理，提高理财水平，增强财政资金分配、管理的科学性，推进了高效、透明政府的建设。二是加强对绩效管理查出问题整改落实情