05南开大学行政管理课件,公共管理.ppt

行政组织的纵向结构，又称“直线式结构”，是纵向分工形成的行政组织的层级制。 特点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制。 缺点：领导管理过多，责重事繁。 核心内容： 1、管理层次和管理幅度的关系 2、层次管理原则 管理层次和管理幅度的关系 定位：管理层次和管理幅度是影响组织结构的两个决定性因素。 关系：在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。 管理幅度：又称控制幅度，指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。 决定管理幅度宽窄的影响因素： （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、才干、精力、性别、年龄、经验等。 （2）组织的正式规定，如规章、制度、计划、管理、人际关系、工作氛围等。 （3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会风尚、惯例、意识形态等。 管理幅度有一定的限度，过大或过小都将影响管理的效能。 一般认为，有效的管理幅度为3-9个或4-12个。 管理幅度很难有确切的定量标准，只能根据工作性质、领导水平、部属素质、空间距离、信息沟通等因素而定。 管理层次，也称“管理层级”，指组织的纵向等级结构和层级数目。以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础。 一般来说，分为上、中、下三级或高、中、低、基层四级。 国家行政组织都是金字塔式结构，上下之间都有比较明确和严格的统属关系。 层次管理原则 两层含义： 1、层次节制原则，即下一层次必须服从上一层次的领导。这是行政管理的主要特点之一。 2、只管一个层次的原则，即上一层只管下一层次，一般不能越过中间层“一竿子插到底”。 行政组织的横向结构，又称“职能式结构”，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。 特点：各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻领导的负担，有利于专业化。缺点：事权分散，容易出现扯皮和推诿的现象。 一般来说，包括决策、执行、咨询、信息和监督等部门。 总结：现代各国一般把二者结合起来，形成网络型的直线职能式结构。 行政组织体制 概念：指行政组织各层级、各部门之间的行政关系的法制形态。 核心：行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。 三种类型：首长制与委员制、分级制与分职制、集权制和分权制、完整制和分离制。 首长制：行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。 优点：指挥高度统一，效率高，行政责任也很明确。 缺点：个人权力集中，专制行为、滥用权力；决策失误 委员制：指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。 优点：民主，集思广益，决策科学，避免舞弊现象。 缺点：职责不清，决策迟缓，无人负责。 分级制：指行政组织纵向结构的各个层次的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的组织体制。 每一层级在范围和领域上都是部分和不完全的。 分职制，指横向划分部门的组织体制。 特征：将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成，分职制所形成的每一个部门，在性质上都是部分的和不完全的 ，在范围和领域上却是普通的和完全的。 集权制：行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控的地位，其行政行为基本取决于上级指令的组织体制。 优点：指挥统一 缺点：影响下级的积极性 分权制：将行政权力较多授予下级的组织体制。下级在其管辖范围内，名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外，不能横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 优点：灵活性、适应性强；有利于发挥下级的主动性 缺点：各自为政，影响大局。 完整制，一元制，指同一层次的各部门或同一部门的各组成单位，受单一领导或单一机关的指挥、控制和监督的组织形式。 优点：指挥统一，减少摩擦和冲突，权责明确，统筹规划 缺点：缺乏权力制衡，上级权力过大，独断转行，下级依赖心理重，缺乏主动精神。 分离制，多元制，指同一层次的各部门或同一部门的各组成单位，受两个以上的领导者或机关的指挥、控制和监督的组织形式。 优点：权力分散、互相牵制，防止权力滥用 缺点：各自为政，政出多门 行政编制 编制的概念和特点 编制工作的内容 行政组织编制的作用 行政编制：指行政组织内部的组织机构设置、人员定额及其结构比例的规定。 编制分为国家机关编制、党群机关编制、企事业单位编制三类，行政编制属于国家机关编制。 编制的特点： 1、规范性 2、强制性，一经审批，即具有法律效力。 3、合理性，因事设岗，因岗定人 4、稳定性，“编制就是法” 编制工作的内容 1、规定行政组织的机构设置 2、规定机构内部的人员数额