财政学-东北(第二版) 第十章 政府性收费与政府性.ppt

第十章 政府性收费与基金 本章要点 非税收入的定义和特点 非税收入存在的必要性 政府性收费和基金的定义和特征 政府性收费制度的基本内容 我国政府性基金管理制度的主要内容 第一节 非税收入概述 第二节 政府性收费 第三节 政府性基金 一、非税收入的内容 二、非税收入存在的必然性 一、非税收入的内容 （一）政府非税收入的定义 （二）政府非税收入的特点 （三）政府非税收入的外延 （一）政府非税收入的定义 政府非税收入是政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金。 （二）政府非税收入的特点 灵活性。 不稳定性。 非普遍性。 资金使用上的特定性。 （三）政府非税收入的外延 政府非税收入的外延主要是指政府非税收入的范围以及行使政府非税收入与使用管理职责的管理体系。 二、非税收入存在的必然性 （一）提供准公共产品的需要 （二）矫正外部负效应的需要 （一）提供准公共产品的需要 政府非税收入中，很大一部分收入属于成本补偿性质的使用费，政府通过何种方式补偿其成本，取决于公共服务的性质特征。对准公共产品生产费用的补偿，就产生了对政府性收费与政府性基金的需要。 （二）矫正外部负效应的需要 外部经济及其种类 负的外部经济效应 负的外部经济效应的校正 校正负的外部经济非税收入的原则 第二节 政府性收费 一、政府性收费的基本界定 二、我国现行政府性收费的管理制度 三、进一步加强和完善政府性收费管理 一、政府性收费的基本界定 政府性收费（亦称行政事业性收费）是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。 二、我国现行政府性收费的管理制度 （一）政府性收费的审批管理制度 （二）政府性收费的资金和票据管理制度 （三）政府性收费的监督检查制度 （一）政府性收费的审批管理制度 政府性收费实行中央和省两级审批管理制度。 政府性收费中的管理性收费、资源性收费、全国性的证照收费和公共事业收费，以及涉及其他地区的地方性收费，实行中央一级审批。 地方性法规明确规定的收费，其管理办法的制定和修改由省级财政、计划（物价）部门会同有关部门负责。 （二）政府性收费的资金和票据管理制度 政府性收费收入应纳入财政预算管理，因某些特殊原因暂时不能纳入预算管理的，要纳入财政专户，实行财政“收支两条线”管理。部门和单位不得截留、挪用或私设“小金库”；收取政府性收费要领取政府性收费许可证，并使用省级以上财政部门统一监印的政府性收费票据。否则，交费单位和个人有权拒付。 （三）政府性收费的监督检查制度 实施政府性收费要按规定公布收费项目、收费范围和收费标准，自觉接受财政、物价部门的检查和社会的监督。 三、进一步加强和完善政府性收费管理 （一）我国现行政府性收费管理存在的主要问题 （二）改革和完善收费管理体制 （三）强化收费管理 （一）我国现行政府性收费管理存在的主要问题 项目过多 规模庞大 收费和养人恶性循环 以费挤税 资金使用管理不规范 （二）改革和完善收费管理体制 收费管理权限的改革应由现行的部门审批，改为中央和省两级人民政府审批。在操作上，可采取由收费部门和单位提出申请，经中央和省级财政部门会同有关部门审核后报国务院和省级人民政府审批的办法。 （三）强化收费管理 要严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模。 建立收费目录管理制度，接受社会监督。 规定收费期限。 加强收费资金管理，全面落实“收支两条线”。 第三节 政府性基金 一、政府性基金的基本界定 二、政府性基金管理制度的主要内容 三、我国目前政府性基金管理中存在的问题 四、加强和完善政府性基金管理 一、政府性基金的基本界定 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 政府性基金一般具有强制性、非补偿性等特点。 二、政府性基金管理制度的主要内容 （一）政府性基金的审批管理制度 （二）政府性基金的资金及票据管理制度 （三）政府性基金征收的监督检查制度 （一）政府性基金的审批管理制度 申请和批准设立政府性基金，必须要以国家法律、法规和国务院有关文件规定为依据，经财政部或财政部报国务院批准设立，其他部门及地方人民政府均无权批准设立政府性基金项目。 一些地方政府和部门越权设立基金的问题比较普遍，使该项规定在执行中大打折扣。 （二）政府性基金的资金及票据管理制度 按照现行有关规定，政府性基金收入要纳