17年村民选举实验的现实与未来.docVIP

17年村民选举实验的现实与未来 　　[编者按] 　　2006年中央一号文件正式勾勒了社会主义新农村的蓝图。正如文件所揭示的那样，新农村建设不仅仅是改善农村的基础设施，还应该包括制度供应――村庄和乡镇的组织建设。在村庄选举这个问题上，目前的确存在以“故事”代替“整体”的倾向。北京大学经济研究中心的调查及据此进行的统计分析，是对这个倾向的一个纠正。 　　 　　17年，四种意见 　　 　　自1988年《村民委员会组织法》草案颁布以来，村民选举在农村已经开展了17年，但是，围绕着村民选举的争论至今未消，而且负面的评价越来越多。这些负面评价归纳起来，可以分成以下几类。 　　第一类意见认为，村民选举导致家族势力和利益群体在村庄的复活――影响了选举的公正性。 　　以笔者对一些村庄的调查研究来看，家族势力和利益群体的确介入到村庄选举中，但是，这种介入是否会影响选举的公正性呢？ 　　据我们的调查，即便在家族流脉甚广的中国南方地区，家族实际影响力其实也在下降。这主要是缘于家族内部的分化――一些人家富裕起来，另一些人则仍然较贫困，他们的利益诉求因此是不一样的。 　　在选举中，家族只是一种政治动员的载体，家族的参与在多大程度上会扭曲选举结果，在理论上无法预测。 　　第二类意见认为，村庄选举非但没有选出好人，而且还把原先的秩序打破了，村庄政务变得一团糟。 　　这种情况在一些地方的确