马怀德版行政法课件 第五章 行政许可.ppt

四、行政许可诉讼中的赔偿与补偿 （一）赔偿 （谁行为，谁负责） 1.恶意串通——连带责任 2.根据所起作用，确定赔偿责任 3.被告免责 （二）补偿 补偿标准 ①法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定 ②实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额 ③实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额 补偿程序 ①在行政许可诉讼中一并提出补偿要求 ②仅主张行政补偿的，由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼 ③法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解 主 讲 人：夏布云 一、行政许可的概念和特征 概念：申请 →审查 →批准（特定权利或资格） 特征：①主体特定 ②依申请 ③外部性 ④要式性 二、基本原则 1.许可法定原则 2.公开公平公正原则 3.便民、效率原则 4.权利救济原则 5.信赖保护原则 6.许可不得转让原则 7.许可与监督相结合原则 一、行政许可的设定范围 可以设定许可的事项 ①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 ②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立 可以不设定许可的标准 ①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的 二、行政许可的设定权限和形式 创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可 法律 √ × 无此情况 中央立法无特殊禁止 行政法规 √ 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规 行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件 地方法规 √ × ①必须由国家统一确定格资质的许可 ②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可 ③限制外地生产、经营服务、商品进入的许可 省级地方规章 × 上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满 1 年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 三、行政许可的设定程序 起草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 评价 ①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 ②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见 ③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议 一、实施机关 ①行政机关：有行政许可权的 ②被委托组织：行政机关委托其他行政机关 委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托 ③被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 二、实施机关的制度创新 相对集中许可权 经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权 一个窗口对外 行政机关的多个行政机构 应当确定一个机构统一受理申请、送达决定 联合办公 地方政府的多个工作部门 可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理 OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务） 一、行政许可实施的一般程序 重要制度 重要期限 申请 受理 审查 决定 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ③正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 ①补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：A 一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批准可延长 10 日）；B跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）；C平级多机关决定（统一联合集中办理的 45日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ③颁证期限：10 日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 听 证 ①类型：（依职权）对法定事项或涉及公共利益的事项可决定听证； （依申请）对直接涉及申请人与他人重大利益