论和谐社会语境下中国行政公益诉讼制度的构建.docVIP

论和谐社会语境下中国行政公益诉讼制度的构建 　　摘要：中国行政公益诉讼制度构建的目的之一是构建社会主义和谐社会。法律不能过分地落后于社会实践，尽快构建中国行政公益诉讼制度已现实地摆在我们面前。中国行政公益诉讼制度构建具有极大的针对性，最直接的现实需求是大量公共利益被侵害而得不到司法救济。中国行政公益诉讼制度构建的现实设想主要在于原告资格、受案范围、启动程序、举证责任、诉讼费用。 　　关键词：和谐社会；中国行政公益诉讼制度；原告资格；受案范围；启动程序；举证责任；诉讼费用 　　中图分类号：DF71　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)06－0143－10 　　一、和谐社会语境下中国行政公益诉讼制度构建的现实意义 　　近年频繁出现单个公民为维护公共利益进行诉讼的案件，如乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案、严正学诉台州市椒江区文化局不作为案等，尽管法院以原告主体不适格为由不予受理，但所谓“行政公益诉讼”引起了社会关注并成为司法界热点。民事诉讼、行政公益诉讼是保护公共利益的司法途径，是法治国家的共同经验。但中国宪法、民事诉讼法、行政诉讼法对此均未明确规定，2007年10月修改的民事诉讼法也未回应。目前适逢行政诉讼法修改良机，希望在和谐社会语境下构建中国行政公益诉讼制度。 　　构建社会主义和谐社会是改革开放以来，建立社会主义市场经济体制――建设社会主义法治国家――全面建设小康社会之后，又一个具有现实意义的战略决策。社会主义和谐社会关于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的六个总要求，相互联系，相互促进，而“民主法治”处于首要地位。 　　社会主义和谐社会很大程度上是法治社会，两者的价值取向是追求规则和秩序范围内的社会和谐。民主和法治是构建社会主义和谐社会的两大支柱。构建社会主义和谐社会其实是法律命题。目前与市场经济体制相适应的各项法律制度虽已建立，但矛盾错综复杂，社会不和谐问题突出。构建社会主义和谐社会不能回避矛盾，必须建立一套行之有效的运用和平手段化解各种矛盾的机制，实现社会和谐，而中国行政公益诉讼制度正是解决机制之一。 　　弥补社会主义和谐社会构建过程中的法律空白，就要在和谐社会语境下构建中国行政公益诉讼制度。(1)有利于监督行政机关依法行政。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，包括权力与权利的和谐。构建中国行政公益诉讼制度，发挥公民、法人或社会组织在维护公共利益中的积极作用，监督行政机关依法行政。(2)有利于遏制当前公共利益遭受损害日趋严重化趋势。中国行政公益诉讼制度缺失，使公共利益受到许多违法行政行为侵害而得不到有效遏制。在司法实践中，大量维护公共利益的行政诉讼，因起诉人与被诉行政行为无直接利害关系，不具备原告资格而被驳回起诉。基于维护公共利益而构建中国行政公益诉讼制度，将行政行为纳入司法审查范围，遏制侵犯公共利益的违法行政行为。(3)有利于保护社会弱势群体合法权益。构建行政公益诉讼制度，承认公民诉权，有利于维护公共利益和保护作为弱势群体如单个公民的合法利益，因为公共利益与私人利益休戚相关。弱势群体合法权益保护的程度，向来是衡量政治文明和法治水平的重要尺度。 　　二、中国行政公益诉讼制度构建的现实需求 　　2004年国家环保总局副局长潘岳在“世界环境名人聚会：探讨科学发展观”大会上提出，任何公民、社会组织和国家机关应是环境污染事件的诉讼主体。2005年深圳市人民代表大会114个人大代表联合提出议案，要求检察机关承担维护食品安全重任。然而，检察机关在食品安全公益诉讼中的权力是残缺的。随着向市场经济转型，加上改革的复杂性，公共利益问题日益凸显。行政管理在维护公共利益中具有重要作用，是惩治违法行政行为的必要手段，其中行政执法具有主动性、权威性、专业性、快捷性特点，但行政执法自身的局限性导致维护公共利益的有限性，在食品安全行政执法领域，出现“养鱼执法”现象就是明证。因此必须另辟蹊径：对于侵犯公共利益的行为，除行政执法外还可以向法院起诉，即通过行政公益诉讼保护公共利益。可见，中国行政公益诉讼制度构建具有极大的针对性，最直接的现实需求是大量公共利益被侵害而得不到司法救济。 　　第一，国有资产流失严重。国有资产流失表现为被侵占、转移和被损毁、灭失。在国有资产流失过程中，一些行政机关有时是疏于管理的不作为，有时直接组织或插手各种国有资产的违法操作。国有资产属于人民，国家行政机关依照人民授权进行管理，如果管理懈怠或滥用职权，人民有权使用司法手段，即公民或社会组织向法院提起行政公益诉讼。“如果说原告与本案无直接利害关系，恐怕任何人都难以否认。这种诉讼本质上是原告与本案具有直接利害关系，因为国有资产被破坏、侵犯，最终损害私人利益”。而现行行政诉讼法将原告资格只限于私人利益直接受到损