浅谈事故应急预案的编制-期刊.pdfVIP

全国安全评价理论与方法创新青年科技论坛论文集 2006年9月魂宁 浅谈事故应急预案的编制 赵 红。2 (1贵州省安全生产科学研究院 2贵州省劳动保护科学技术研究院) 【摘要】特大事故的发生可能严重威胁着政府管理能力以及整个社会的有序运作和 发展，同时也造戍恶劣的社会影响和重大的经济损失．这不但会明显增加发展总体的社会成 本和经济成本，而且会由于代价过大而对发展方向形成反作用力．如果在事故过程中，能实 施有效的应急救援，则可尽快控制事故扩展，大幅度降低乃至消除事故可能产生的后果，减 少发展成本，减轻社会压力，增强发展活力，加快经济与社会发展速度，形成良性循环．从 这个意义上讲，有效的应急救援体系是经济社会高速发展的必备条件和全面实现小康社会目 标的基本保障． 【关键词】 事故应急预案； 安全对策； 应急救援 l前言 事故应急救援预案是指政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行 事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称应急计划。我国目前安全形势异常严 峻，正处在快速发展期和转轨、转型期，重、特大事故时有发生。在特大事故的应急救援工 作中，暴露的突出问题是：应急救援力量分散，应急指挥职能交叉：应急管理薄弱，应急反 应迟缓：救援能力差；危险意识薄弱，应急观念陈旧等等，如果能实施有效的应急救援，则 可尽快控制事故扩展，大幅度降低乃至消除事故可能产生的后果。 本文结合作者的工作经历，以某焦化厂的为例浅谈事故应急预案的制定。 生产安全是“人一机一环境”系统相互协调，保持最佳“秩序”的状态。事故应急救援 预案应由事故的预防和事故发生后损失的控制两个方面构成。 (1)从事故预防的角度制定事故应急救援预案 从事故预防的角度看，事故预防应由技术对策和管理对策共同构成： ①技术上采取措施，使“机一环境”系统具有保障安全状态的能力： ②通过管理协调“人自身”及“人一机”系统的关系，以实现整个系统的安全。 值得注意的是，生产经营单位职工对生产安全所持的态度、人的能力和人的技术水平是 决定能否实现事故预防的关键因素，提高人的素质可以提高事故预防和控制的可靠性。采取 措施，万一发生事故，也只能在局部，不会蔓延。 “提高系统安全保障能力”和“将事故控制在局部”是事故预防的两个关键点。 (2)从事故发生后损失控制的角度制定应急预案 从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订 救援措施，一旦发生异常情况： ①能根据事故应急救援预案及时进行救援处理； ②可最大限度地避免突发性重大事故发生； ③减轻事故所造成的损失： ④同时又能及时地恢复生产． ．160- 全国安全评价理论与方法创新青年科技论坛论文集 2006年9月西宁 需要注意的是，事故应急救援预案不能停留在纸上，要经常演练，才能在事故发生时做 出快速反应，投入救援。 “及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故损失控制的两个关键点。 综上所述，制订事故应急救援预案的原则是“以防为主，防救结合”。 此外，在编制事故应急救援预案时应注意以下问题： ①对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急救援预案，包括所有生产装置、要 害部位、重大危险设施、重大变更项目、重大危险作业和可能发生环境污染事故的场所都应 编制事故应急救援预寨； ②对潜在事故危险的性质、规模、后果，以及紧急情况发生时的可能关系进行预测和 评估； ③对于具有复杂设旌的重大危险源，事故应急救援预案应详细具体，充分考虑每一个 可能发生的重大危险，以及它们之间可能发生的相互作用； ④编制前，首先明确事故的性质，究竟是火灾、爆炸还是中毒事故等。明确可能发生 的事故的性质有助于采取相应措施。例如，如果可能发生的是硫化氢泄漏中毒事故，采取的 相应措施就包括设风向标，以便发生事故时，人员疏散有所依据。 此外还包括： ①制定与场外事故应急实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系；