中国水价政策与价格水平的演变1949～2006年-期刊.pdfVIP

贾绍凤 (中国科学院地理科学与资源研究所北京100101) 槽要丰文根据中央破府有关承啻r政策的文件来划分中国水债政策的演变阶段。作者认为中华凡民共和国成立 之初曹有一十水侨政策的高起点阶段(1949—1955)，当时的水价敢策符合经济学规律；其次，在1965年中央政 府颁布‘水利工程水黄征收和管理试行办法)之前，并不是一成不麦的叠盏性无偿用水，而是经历了跌宕起伏 的过程，从解放初的正确政策滑落到。反右5和。大跃进”的左颤的陷阱中，再到调整时期的未来得及实行的 步一步恢复正确路线，水价政策连步走向合理；第四，1986年以后的时期被分成了1986—2005年垂虎本桉算定 价阶段和2006年开始的烈水权为基础的阶段。本文还呲北京市、都江堰灌区、黄河下游引黄渠首为倒舟析了城 市自来永、灌蕊用木价格和黄河下游引黄墨首水费的壹化过程。最后蜚制了中国承赞政第合理性指_毒}变亿曲线。 关键词水价水债政第水侨水平演变中国 1引言 关于中国水价政策的演变，已经有一些研究成果。例如，李春雨(2003)认为我国水价经历了无偿供 两人的阶段划分基本一致。本文对中华人民共和国成立以后中央政府有关水价政策的文件进行了梳理和分 析，主要根据这些文件米划分中国水价政策的演变阶段。 2中国水价政策的演变阶段 与已有的阶段划分很不相同的是：首先，笔者认为解放初我们曾经有一个水价政策的高霆点阶段(1949 —1955)，当时的水价政策很符合经济学规律，而且即使到了20世纪80年代中期的水价政策也还没有恢复 到解放初的正确水平。其次，认为在1965年中央政府颁布《水利工程水费征收和管理试行办法》之前，并 不是一成不变的公益性无偿用水，而足跌宕起伏。从解放初的正确政策滑落到“反右”和“大跃进”的左 倾的陷阱中，再到调整时期的未来得及实行的调整和恢复。第三，1966-1985年这段时期，也应该分开来 作者简介：贾绍风(1964一)，朔南尼山^，^文地理学博士，研究员，主墼从事水文承资源与区域可持续发展研 究。E—mn：jlasf@igsmr．∽cn 第十七幸水权、水市场与水经济 阶段。 2．1高起点起步阶段(1949—1955年) 有一种很流行的说法：中国在1965年之前以公益性供水为主，基本不收取水费，无水价可言O。或者 民共和国成立之初，就确立了用水应该收费的原则。例如，1951年农业部农田水利局。就制定了渠道管 理暂行办法草案)，其中明确指出灌溉工程供水应该收费．并且规定“根据管理经费及合理之投资利润拟定 收费标准”。这说明当时不仅强调水利工程供水应该收费，而且收费标准是比较高的。不仅要回收成本，还 应该有合理的投资利润。1953年水利部召开全国农村水利工作会议，向国务院提交《关于农田水利工作会 议的综合报告，提出对灌区管理“盛须实行经济核算，企业经营”。值得注意的是在当时就明确提出了水 利工程企业化经营的要求。证明中国水价政策的起点是很高的。 按照当时的水价政策，城市自来水是收费的。同时大型灌溉工程例如四川的都江堰灌区、陕西关中的泾 惠渠灌区也是收费的(冯广志，2004)。解放前就有的太灌区延续了历史上的水费征收惯例，都是收水费 的。解放后新修的大型灌区例如1952年第一期工程完工的河南省人民胜利渠灌区本着“以渠养渠”的精 神，在1953年就开始计收农业水费(卢风民等，1999)。 当时水价政策的缺陷是仅从供水工程角度考虑水费，没有考虑水资源费，城镇地区的用水水费也没有考 虑征收污水处理费。 2．2左倾化阶段(1956—1961年) 纲要(草案)》●，号召各地方和农业生产台作社大办小型水利、治理小流域，结合国家大型水利工程的建 设和大、中河流的治理，提出了从1956年开始的7—12年内．基本消灭普通的水灾和旱灾及“四害”(老 的冒进倾向。并要求工农结盟、互相支援，促长了“一平二调”现象的出现，忽视了经济核算和各方的合 年初批转的(关于灌区水费征收和使用几点意见》。显然受到了左倾思想的影响。它所提出的“谁受益谁负 担和合理负担”的供水工程收费原则，实际上是水价政策的倒退。因为“合理负担”往往意味着可以用水 不交钱，即使有负担能力也往往以“负担不起”为借口而逃费。另外当时很多水利工程是由政府投资、农 民投劳修建的，农民认为这些工程是自己修建的，不应该交费。这些原田都造成了“大跃进”时期很多水 利工程无偿供水的局面。即使如此，以都江堰为代表