试论农地流转市场化与农民职业保障社会化的宏观政策设计-期刊.pdfVIP

市场化·国际化：新世纪中国农业发展 试论农地流转市场化与农民职业保障 社会化的宏观政策设计 罗剑朝 (西北农林科技大学，陕西扬凌 712100) 我国人口80％以上居住在农村。近年来，随着改革开放的 深入和城乡户籍制度的松动，越来越多的农村剩余劳动力离开农 村，进入城镇相关领域从事二、三产业。这部分离农的劳动力， 由于非农产业就业的波动和不稳定性，其职业保障缺乏一个合理 的机制，造成劳动力转移程度与土地集中极不适应，农业生产的 规模效应发挥不出来。从总体上看，农民职业保障还表现为落 后、分散和低水平，除了少数发达地区之外，基本上还处于“空 白”状态。因此，尽快建立与市场经济要求相适应的、农地流转 与农民职业保障相结合的农民职业保障体系和制度，业已成为促 进农业发展、稳定农村社会秩序的重要步骤。本文从宏观角度提 出建立这一体系与制度的宏观政策选择与近期对策建议，为党和 政府制定相关政策与决策提供科学依据。 l宏观经济政策目标 宏观经济政策是指政府有意识运用一定的政策工具，调节控 制农地流转与农民职业保障的运行，以达到一定政策目标的行 为。其调节控制的原则是要使土地流转与农民职业保障同步进 行，有序发展，减少波动，提高农民职业保障水平。 所谓政策目标，是指在对农地流转与农民职业保障进行调节 与控制时所实现的经济与社会效益。我们认为，这目标可概括 ·378· 第四篇城市化与农村土地制度改革 为：农地流转市场化、农民职业保障社会化和长期经济增长。 1．1农地流转市场化 土地是农业的基本生产资料和要素，这一资源在我国十分有 限，是一个稀缺资源，并且随着人口增加，这种稀缺性将会愈加 突出。由于农村土地制度不完善，导致农民对土地这种稀缺资源 的利用十分不经济，投入受到很大限制。正是土地资源稀缺性的 存在，其利用和配置就显得尤为重要。促进土地流转的市场化， 使土地在产权流转中充分实现其中凝结的劳动和资本，并得以足 够的补偿，是宏观政策中的一个主要目标。 1．2农民职业保障社会化 多年来，我国把职业保障问题的重点～直放在城镇职工上， 而对农民职业保障问题重视不够，强调农民家庭保障，这是在旧 的土地制度下的理性选择。随着土地流转速度的加快，土地的保 障功能在离土农民中的重要性趋于下降，但由于缺乏与城镇职工 相一致的职业保障制度，离土农民大多不愿意放弃土地，把土地 作为最后的保障来源，导致土地荒芜、闲置乃至浪费。因此，借 鉴保险学原理，创建农地使用权保险公司，使农地使用权参加保 险，可以从根本上解决转入非农产业农民的职业风险保障问题， 加快农民职业保障社会化发展。 1．3长期经济增长 · 经济增长是一国潜在国民产出或经济生产能力的持续增加， 它意味着生产可能性曲线随时闻向外移动。经济增长速度并不是 越多越好，它是一条围绕潜在生产能力上下波动的曲线。改革开 高速度增长，导致三次经济过热，其共同的特点是物价上涨超过 社会承受能力。通货膨胀严重，社会总供求状况失衡。形成这一 现象的原因，除了宏观经济政策失误外，农民大量涌入城市，其 就业缺乏保障可能也是一个原因，同时经济过热之后的冷却，又 加剧了农民职业保障无序化程度。因此，促进经济增长(包括农 ·379· 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 村经济增长)保持在既有效益又不致引起滞胀产生，应当成为土 地流转与农民职业保障的又一个政策目标。 2政策工具选择和主要内容 我们认为，促进土地流转与农民职业保障同步运行，是在农 村经济体制上的一项创新，需要采取一系列的经济政策，选择科 学合理的政策工具，使这一创新逐步推开。在当前，应从以下方 面着手： ‘ 2．1财政政策 财政政策是国家干预经济的主要政策之一，财政政策包括财 政支出和财政收入两个基本方面。 (1)财政支出政策。财政对农业的支出包括财政用于农业基 本建设、技术开发投资及流动资金等方面，这类支出大部分用于 农业发展不可缺少的基础