支付流域生态环境服务市场的作用-期刊.pdfVIP

理论方法篇171 支付流域生态环境服务：市场的作用+ 靳乐山左停李小云” (中国农业大学人文与发晨学院，北京 100094) 摘要：流域能提供水土保持、碳固定和生物多样性保持等多种生态环境服务。在中国经济快速 发展的过去25年中，流域提供的生态环境服务大幅减少，人们对生态环境服务的需求快速增加． 为满足社会对生态环境服务的需求，政策上有2种主要手段：管制手段和经济手段。传统上常用 的管制手段有一定的局限性，人们越来越需要使用经济手段。促进提供生态环境服务的经济手段， 可分为公共支付、一对一交易、市场贸易和生态标记等4类。公共支付方式目前是世界各国支付 生态环境服务的主导方式，但是其应用中也暴露出了政府信息不对称、公共支付的多目标性、公 共治理问题、政府预算限制等问题。面对这些问题，不管是发达国家或是发展中国家，都在积极 探索基于市场的生态环境服务支付方式。对已有的生态环境服务市场的考察表明，一个国家、一 个地区选择使用何种支付方式，在很大程度上受制于购买对象——某一个特定的生态环境服务的 特点和性质。由于流域提供的生态环境服务是多种多样的，每个具体流域的社会经济特征也千差 万别，所咀，任何国家不太可能只用某一种支付方式来实现生态环境服务的价值。现实中，人们 总是综合使用各种可能的手段，在适合使用某一种支付方式的地方，就使用这种支付方式，这样 才能既保证社会对生态环境服务的需求又保证经济效率．中国有大规模的生态环境服务公共支付 项目，其中也暴露了一些成本有效性问题．在基于市场的支付方式中，生态标记在中国有一定规 模的应用。一对一交易方式在中国有待于被识别、发现、记录和总结。市场贸易方式急需在中国 创建和发展。 关糊：流域 生态环境服务市场机制 生态补偿 流域能提供多种生态环境服务。由于生态环境服务的公共物品性质，传统上政府成 了生态环境服务的购买者或资助方。但是，政府在购买生态环境服务时面I临的信息不对 称、官僚体制的低效率以及财政目标随时转移等，使得这种传统的手段在满足社会不断 增长的生态环境服务需求时产生越来越多的问题。在各种新兴的政策手段中，基于市场 的支付手段引起人们的极大兴趣，并在世界各地出现各种各样的基于市场的实践案例。 中国的相关基层实践有待于收集整理，其中的经验教训对制定中国的生态补偿国家政策 具有参考意义。本文试对流域生态环境服务的支付方式进行比较，探讨全球生态环境服 务支付实践对中国的借鉴意义。 ·与lIED台作研究，得到DFID资助。观点不代表任何机构。 edu．ctt．电话}(010 ”E-roail：xiaoym@cau 172生志扑偿机制与政策设计田际研讨台论文橐 1流域提供的生态环境服务 无论是大流域(river 境服务。这些服务可能是伴随着在流域上的生产活动(如农业、林业)而提供的，也可 能专为提供生态环境服务而排除了生产活动(如自然保护区)。一般来说，良好的流域管 理可以提供水土保持、生物多样性和碳固定等生态环境服务(见表1)。根据流域植被和 使用方式的差异，不同的流域可能提供表1中不同的生态环境服务组合。实际上，人们 需要的大部分生态环境服务都是由不同植被形式的流域提供的。当然，南极冰原和北极 冰帽提供给我们很重要的稳定气候的生态功能。 表1流域提供的生态环境服务 生态环境服务的使用者 改吾的沉域管理能提供的生态环境月睫务 一………+甘叶…～…。 |流域当地 流域下游 全国 世界 流域水土保持(保持土壤、肥加 l √ 水流调节(防洪、枯水季水流螬加) } √ √ 水质提高(河道湖泊淤积减少、水浑浊度降低)l √ √ √(全国游客) 景观价值(游憩)