我国地方税体系建设的制约因素与完善对策-论文.pdfVIP

2016年 9月 河北大学学报 (哲学社会科学版) Sep．2016 第 41卷 第 5期 JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．4l NO．5 我国地方税体系建设的制约因素与完善对策 李克桥 (河北大学 管理学 院，河北 保定 071002) 摘 要 ：随着 “营改增”的全面实施 ，地方税 收体系中失去 了主体税种 ，房产税等小税种难 以承担 支撑地方税 收体系大任 ， 作为直接税的所得税虽然 占有比例较高，却都属于共享税。我国地方税体系之所 以难 以建立，除了经济结构和收入分配 不合理 等客观 条件 外，主要是其在税制建设过程 中，受到诸 多因素 的阻碍 ，如法治建设 落后 、配套制度 不健全 、征 管机制 不 完善等 。在这一背景下，从我 国地方税收收入影响地方财力保障的程度入手 ，对我 国地方税体系建设 中的制度性障碍进 行分析研 究，并提 出了基本对策 。 关键词 ：分税制 ；地方税体系；地方税制 ；税制建设 中图分类号 ：F812．42 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005～6378(2016)05—0095—07 D0I：1O．3969／j．issn．1005—6378．2O16．05．014 ∞ ∞ 舳 加 ∞ 如 ∞ ∞ 中国共产党十八届三中全会指出，我 国深化 地方财政收入主要来源 的地位却不断减弱，由 财税体制改革的基本 目标之一，就是完善地方税 2009年 的80．23 下降为2014年的77．94 ，降低 体系。要完善地方税体系，就要 明确体系建设 的 了将近 3个百分点 (图 1)；同时 ，尽管地方财政收 制约因素 ，而这些 因素 ，除了经济因素之外 ，主要 入 自我保 障率有所提高 ，由2009年 的 53．41 上 的是税制结构因素和制度建设中的制约因素 。 升到 2014年的 58．76 ，但需要 中央转移支付的 比例平均仍高达 43．6 ，说 明地方财政支出对 中 一 、 现行地 方税 制结构对地方 央的一般转移支付依赖程度仍然较高 ，结构性矛 财力保 障的影响 盾短期内仍然难以化解 (图2)。 (％) 目前 ，就我 国地方财力保障而言，主要来源于 地方取得的本级财政收入和 中央转移支付拨款 ， 本级财政收入 主要包括地 方税 收收入 和非税 收 入 ，因此 ，在地方税 的制度建设 中，税种 的构成直 地 队 占比 接决定着地方财力保障程度 。 地方税收收入占比 (一)我国地方税收收入对地方基本财力的保 障程度 近年来 ，随着事权与财权匹配度的强化 ，地方 2oo9 20l0 2011 2012 2013 2014 年份 财政收入 占全 国财政 收入 的 比重有所增加，由 图 1 2009—2014年地方财政收入 中地方税收收 2009年的47．5896／提高到 2014年的54．O5 ，提高 入与地方非税收入 占比 了6个百分点 (表 1)，但是 ，地方税收收入作为 收稿 日期 ：2016—04—10 基金项 目：国家社会科学基金项Et“经济