基于程序逻辑模式的社区居家养老服务绩效评估研究——以上海市为例-论文.pdfVIP

第28卷第4期 广东行政学院学报 VoL28No．4 2016年8月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Aug．2016 基于程序逻辑模式的社区 居家养老服务绩效评估研究 以上海市为例 李文军 (广西师范大学 法学院，广西 桂林 541oo~) 摘要：以程序逻辑模式为基础，开发出一套适合社 区居家养老服务绩效评估的模型。在此基础上， 通过 “修正型德尔菲法”、AHP法以及专家赋权法，最终确定 了36项指标以及指标的权重，并利用 2014年上海市4个区的数据，对社区居家养老服务绩效进行了实证分析。通过对各指标层指标障碍度 进行分析发现，服务投入与服务产出方面的指标是影响绩效的重要障碍因素；利用最小方差法，对准则 层阻力模式进行分析发现，上海Y区属于四系统阻力模型，其他3区属于三阻力模式。 关键词：社区居家养老；绩效评估；程序逻辑模式 中图分类号：I)63—3 文献标识码：A 文章编号(2016)o4—oo31_01O DOI：10．13975／j．cnki．gdxz．2016．04．005 一 、 问题的提 出 按照国际标准，上海早在 1979年就进入了老龄化社会。近年来，上海市户籍老年人 口持续 增长，截止到2014年年底，户籍老年人 口达413．9万，老龄化程度高达 28．8％，远高于全国 15．5％的水平，上海市进入了深度老龄化社会。在老龄化不断加剧的当下，我国传统的家庭养老 功能不断弱化；l1与此同时，机构养老由于受运营成本高、收费高、服务对象范围狭窄、服务质 量不到位等多种因素的制约，也不能成为我国老年人主流的养老方式。_2在此背景下，社区居家 养老模式应运而生。社区居家养老 “指与我国家庭养老紧密联系的一种新型养老方式。具体做法 是：老年人在家中居住，但由社区提供养老服务的一种社会化养老方式，也就是要调动社会各方 面的力量，构建一个最符合老年人意愿的、最有利于保持和加强老年人 自立能力的、切实可行而 又有效的以家庭为核心、以社区养老服务网络为外围、以养老制度为保障的居家养老体系。”[3]35 上海市2000年开始发展社区居家养老服务，经过多年发展，上海市社区居家养老服务体系不断 完善，主要成就有：市、区、街镇三个层面的社区居家养老服务组织机构已经建立；统一社区居 家养老经费的补贴标准和金额，规范市与区的出资比例，并纳入预算管理；建立了规范的养老服 务补贴和评估制度，形成了以 “六助” (助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医)和精神慰藉等 收稿 日期：2016 3—12 基金项目：国家社科基金项 目 《社区居家养老服务评估的理论、方法与政策研究》(编号：12BGL120)。 作者简介：李文军 (1983一)，男，广西桂林人 ，广西师范大学法学院讲师，主要研究方向为地方政府治理。 31 为主要 内容的社区居家养老服务体系；通过政府购买服务的形式，采取上门服务、日托或邻里互 助等形式，为老年人提供养老服务；制定并实施了居家养老服务标准，规定了社区居家养老服务 的组织、从业人员、服务项 目、服务流程及服务改进等要求；接受服务人群与享受政府补贴的人 群不断扩大，2014年服务人群达到29万人，补贴资金为3．6亿元。 与此同时，上海市社区居家养老服务的绩效评估存在严重不足。从上海市社区居家养老服务 的评估实践来看，在评估主体方面，过分注重机构 自我评估和服务对象评估，独立、客观的第三 方评估相对不足，不仅评估结果难以保证客观性 ，也不利于组织公信力的形成；[4j在评估指标设 计上，其指标设置的科学性不够、主观性较强、模糊性较大，缺乏可操作性； 在评估方式上， 虽然集合了意见征询、实地察看、检查考核等方式，但缺乏专家学者的参与，其评估结果也大打 折扣。因此，必须建立一套科学、合理、有效的社区居家养老服务绩效评估体系，不断推进上海 及我国社区居家养老服务的进一步发展。