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综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 设施是条件，机构是主体，有了机构才能管好用好设施，才能发挥服务基层群众的运行效率。 （三）提升素质，考核评估。社区、农村基层的公共文化服务，说到底主要是人对人的服务，在基层公共文化服务设施建设基本到位的情况下，主要矛盾就从设施转移到人，乡镇综合文化站开展公共文化服务最需要的是扎根基层、素质优良、乐于奉献的人。余杭特别注重加强对各镇（街道）文体中心工作人员的指导管理、业务培训、绩效考评，提高专业化程度、业务素质和服务能力。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 “余杭模式”的简要表述：以政府为主导，以改善文化民生、保障基层群众基本文化权益为出发点和立足点，以区、镇两级财政保障为基础，以区文化馆、图书馆等公益性文化事业单位加强资源供给为依托，以居委、村文化活动室为文化服务支撑点，以完善设施、健全机构、强化队伍、提升素质、考核评估为抓手，以面向基层群众提供读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动为主要内容，发挥乡镇综合文化站承上启下、整合资源、共建共享的枢纽作用，全面提升基层公共文化服务科学发展上水平。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 五、余杭经验 （一）坚持文化发展与经济社会发展并重。余杭主要领导对乡镇综合文化站的功能定位有深刻认识：乡镇综合文化站虽然切入点在文化、工作抓手在文化，但作用力或发挥的效应在“五位一体”。 乡镇综合文化站的工作干得好不好，基层群众满意不满意，直接关系到所在乡镇的政治认同、文化认同和社会稳定，也关系到基层群众的生产生活能力，实质上关系到这一地区经济社会的全面协调发展。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 余杭区党政主要领导把乡镇综合文化站建设作为党委政府重要的政治责任，作为各项工作的重中之重予以重视和部署，也把乡镇综合文化站的发展水平纳入科学发展考核评价体系，作为衡量各镇经济社会发展水平的重要内容，作为衡量各级各相关部门领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。 《关于进一步加强余杭区乡镇综合文化站建设的实施意见》中明确规定，“乡镇综合文化站建设纳入镇乡（街道）年度综合目标责任制考核，纳入新农村建设考核。……考评情况报区镇乡（街道）综合考评领导小组纳入总分统计。”这一机制为各级各部门高度重视乡镇综合文化站建设，提供了强大的思想支持和组织支撑。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 （二）坚持城区发展与乡村发展并重。余杭把乡镇综合文化站建设纳入经济社会发展规划。 《余杭区“文化名区”建设十二五规划》明确指出，“按照统筹城乡发展的要求，将文化惠民工作列入政府年度实施工程”，“推动镇街综合文化站建设申报创建全国公共文化服务体系创新项目”。 （三）坚持财政保障与社会参与并重。余杭区级财政近年来持续加大对乡镇综合文化站建设的投入，设立了支持乡镇综合文化站建设的专项资金。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 《关于进一步加强余杭区乡镇综合文化站建设的实施意见》明确： “各镇乡（街道）要将乡镇综合文化站建设和运行经费纳入财政年度预算，设立专项配套资金，确保乡镇综合文化站必要的人员经费和办公经费。各乡镇要逐年增加文化经费投入，增长幅度不低于当年财政增长幅度。要逐年增加大型文化体育活动、文体团队、专业人员培训等专项事业经费投入。” 2011年余杭区发布《关于引导和鼓励社会力量兴办公共文化的若干意见》，积极引导和鼓励社会力量参与基层文化建设，大力发展面向基层的文化志愿者服务，鼓励企业和个人资助各种文化艺术活动，支持群众自办文化，社会力量进入为余杭乡镇综合文化站建设运行提供了新的动力。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 （四）坚持硬件建设与软件建设并重。余杭区连续多年着力完善乡镇综合文化站、村文化室基础设施建设，形成覆盖全区的基层文化设施网络。 在硬件设施建设的良好基础上，这几年余杭区更加注重软件建设，注重管好用好设施，更加重视基本文化服务提供、基本文化队伍建设、基层文化骨干培训、机构运行绩效考核等。 综合文化站的建设和发展 第十部分 杭州余杭乡镇综合文化站案例解析 （五）坚持基本服务与品牌创建并重。自免费开放以来，余杭区全面落实乡镇综合文化站场地设施免费开放、基本文化服务项目免费提供。 乡镇综合文化站已建设成为包