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新时期强化水利专项资金管理的有效途径分析 　　摘要：近年来，随着水利建设投入力度的加大，我国各地先后出现了一系列重大的水利建设工程，每一个重大的水利建设工程背后都有一个强有力的支持――水利专项资金的使用。现有的条件下各地政府部门该如何更加规范有效地使用水利专项资金？如何才能够使有限的水利专项资金发挥出最大的经济效益、社会效益、环境效益？这些问题不仅各级政府要重点思考，更是广大人民群众的夙愿。我国水利专项资金的管理与使用还存在着诸多问题，水利专项资金使用效率低下。本文将就新时期如何强化水利专项资金的管理进行深度剖析，以期为提升水利专项资金的使用效率提供有价值的参考。 　　关键词：新时期；水利专项资金管理；问题；有效途径 　　一、引言 　　水是生命之源、生产之基、生态之基。水利专项资金是各级政府部门拨付给需要水利建设工程地区的专项资金，是国家为了能够实现既定的、特定的经济目标而筹集、安排的资金，水利专项资金具有较强的政策性、时间性，水利专项资金的规范使用具有十分重要的意义。目前，水利专项资金在使用的过程中经常出现被虚报冒领、挤占挪用、滞留、欠拨等问题，还有的地方甚至出现了随意篡改水利专项资金项目的投资计划等问题。合理而科学地使用水利专项资金，不仅是加强农业水利基础设施建设、改善农村耕地使用面积、促进农村经济事业发展的重要保障，更是有效地提升防灾抗灾能力、改善农业生产效率、解决农村人口的饮水安全问题的关键环节。因此加强对实力专项资金的使用效率，建立科?W、规范化、高效的水利专项资金分配管理体系是目前亟待解决的问题。 　　二、新时期水专项资金管理中存在的问题分析 　　各地虽然相继出台了众多关于水利专项资金的管理制度与要求，并在不断地实践中得以完善，使得水利专项资金的使用与管理逐渐趋于规范化、科学化。但是，从实际的应用状况来看，目前水利专项资金的管理与使用中仍存在不少问题。 　　（一）水利专项资金管理的配套制度缺乏健全性 　　关于水利专项资金管理的配套制度在制定过程过于粗放，很多单位对专项支出项目与经常性支出的规定还比较笼统，这与我国实行部门预算精细化的要求还存在着明显的差距。如：很多地方和单位关于水利专项资金的管理并未按照实际情况统一制定有效的管理制度和办法，而是各自为政；还有的地方和单位在水利专项资金管理方面尚未制定统一的管理制度和完善的配套管理体系。这些现状很容易造成水利专项资金被挤占、挪用、侵吞。 　　（二）水利专项资金在设立与分类上缺乏科学性 　　我国对水利专项资金的分类不够科学。在设立水利专项资金、对其进行分类时并没有统一的蓝本参照，有的单位甚至是自创水利专项资金项目和分类；在水利专项资金的支出分类上也并未完全按照相关的规定进行，存在较大的随意性。如：有的按照水利专项资金的支出进行分类，有的按照收入进行分类，由于这种对水利专项资金的不同界定，导致在水利专项资金的管理与核算上存在着较大的差异。 　　（三）水利专项资金的预算管理缺乏规范性 　　水利专项资金目前还是从财政预算上来确定资金是否到位，保证水利专项资金是否可用，然后再站在资金的可用总量、可安排口径的角度对水利项目进行立项、进行科学地论证，这就造成水利专项资金在财政预算编制方面缺乏透明度、公开化，从而导致水利项目的预算编制与水利项目在实际执行过程中存在较大差异。还有的单位为了能够争取到更多的水利专项资金，为了能够在上级主管部门面前邀功、赢得政绩，毫无根据地随意增加水利专项资金，很多水利工程在实际施工中由于与申报前不相符而出现施工问题和困难，最终导致水利专项资金被挪用、滞留等问题严重，大大降低了上级政府部门在广大人民群众中的信誉度、执行度，更大大降低了水利专项资金的使用效率。如：有的水利专项项目重复申报现象明显，还有的单位在申报水利项目时本来是同一个水利项目，但是他们巧立名目设计出多个名头，今年申请一个、明年换个名称再申请一次。 　　（四）水利专项资金缺乏全面的绩效评价 　　目前，对于水利专项资金的使用效益只能够从一些直观的数字上进行简单地总结、推演，并没有站在更高的角度、全面地对水利专项资金的使用效益进行深层次地剖析与反映。如：有的水利专项资金管理部门和单位为了应付上级部门的检查而完成水利专项资金报告，完全缺乏对水利专项资金使用状况效率的真实、有效、综合绩效评价；特别是对水利专项资金管理与使用标准的有效归纳与回归性分析方面匮乏，最终导致水利专项资金的使用效益无法得以真实反映，水利专项资金的使用效果到底如何根本无法得知。 　　三、优化并完善水利专项资金管理的有效途径 　　（一）转变观念，提高对水利专项资金管理工作的认识和重视 　　安全、合理、有效地使用水利专项资金不仅直接关系到国家财政资金的使用效率，更直接对我国水利事业改革成败、三农政策的