农村集体产权制度改革中的股权设置与管理分析_基于北京_上海_广东的调研.docxVIP

*农村集体产权制度改革中的股权设置与管理分析*———基于北京、上海、广东的调研□“农村集体产权制度改革和政策问题研究”课题组内容提要:如何合理设置股权类型、有效维护和保障集体成员利益，怎样的管理方式有利于保障股权的权能完整、实现股权的流转顺畅，仍是产权改革中需要进一步探讨和规范的问题。本文基于对北京、上海、广东农村集体产权制度改革调研，在梳理和总结现阶段各地农村集体产权改革的不同作法及经验基础上，针对农村集体产权制度改革中股权设置与管理中现实做法、存在问题进行深入分析与评价，并提出改革的政策措施。关键词:集体产权制度;股权设置;股权管理DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.08.006一、集体产权制度改革现状上都保留了设置集体股的作法，比例上一般不高于30%，但个别村也会达到40%。上海市规定可设立一定比例的集体股，主要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定，但对撤制村原则上不设立集体股。广东省东莞市区别不同经济发展水平采取不同的股权设置模式，有的只设集体股，有的只设个人股。在有经营性净资产、集体收入能维持社区行政管理费用和公益性开支、集体收入有一定盈余的村组，实行资产固化量化，根据清产核资测算结果，将集体经营性净资产按一定比例划分为集体股和个人股，并将个人股部分折股量化固定到人。在无经营性净资产或集体收入不能维持社区行政管理费用和公益性开支的村组，则实行先固化但暂不量化，先进行股东资格界定，只设置集体股，待集体经济状况改善后再划分个人股并明确股值。股权设置和管理是集体产权制度改革的重点内容，股权设置集中反映了各方权益是否能公平体现，是建立完善集体经济组织利益分配制度的重要前提，股权管理方式则决定了股权权能的实现路径。在农村集体产权改革的现阶段，各地存在不同的作法及经验需要梳理和总结。(一)股权设置所谓股权设置，是对界定为现集体经济组织成员的集体净资产，按照一定标准、采取股份的形式在现集体经济组织成员之间进行合理分配。股权设置是为实现农村集体经济产权制度改革目标，合理设置新型农村集体经济组织产权结构的基本途径。农村集体经济组织一般可以设集体股和个人股两大类股份，其他股权类型还有风险责任股、岗位股等。设置集体股。集体股是个人股东共有的1.资产，其股份所有权由全体个人股东集体行使。在改革中，设置集体股份的主要目的是为了用于处置遗留问题、可能需要补缴的费用、成员社会保障支出和一些必要的社会性支出。北京市基本设置个人股。个人股的种类繁多，北京市2.主要包括基本股(又称户籍股)、劳龄股、资源股、土地承包经营权股、独生子女奖励股、现金股等。项目来源:农业部经管司2013年项目“农村集体产权制度改革和政策问题研究”。主持人:夏英、袁崇法，成员:王安琪、曲颂、丁宇*—40—“农村集体产权制度改革和政策问题研究”课题组:农村集体产权制度改革中的股权设置与管理分析户籍股为户口所在的村集体经济组织成员所有，分配比例一般为60%;劳龄股的数量依据是成员在本集体经济组织的劳动年限，分配比例一般为10%;家庭承包经营权股为有土地承包权的成员享有，分配比例一般为17%。现金股是组织成员以现金出资的形式购买股份，对集体经济组织的增量投资。一个股东可同时享有多种股份，股东根据拥有的份额，每年获取分红。上海市的成员股权设置，原则上以集体经济组织成员参加劳动的时间(劳龄)为依据，股权量化的范围和对象可参照上海市有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。村集体经济组织成员的股权可以继承，但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。广州市荔湾区的股权设置只设个人股，不设集体股。个人股又分为基本股(人口股)和农龄股(劳龄股)。人口股按照产权改革时是否在册(具有该村的户口)为依据，分为社员股和社会股，在规定的时间段里具有该村户口的成员配置社员股，原来户口在本村，后来因外出读书、工作等原因迁出的人员只配置社会股，可以参与分红，但不享有选举权和被选举权;农龄股则以参与村集体的劳动时间为依据。个人股不能抽资退股，不得转让、买卖、抵押，但可继承。由于集体股的权利归属仍不明晰，其他一些省份新近改革的村一般不再设置集体股，具体到个人股的量化配置，有的原则上只设人口股和农龄股，有的改制时设年龄股(农龄股)、劳力股(劳龄股)和现金股。在股权管理方面，则采取“动”与“不动”两种模式:一是动态管理模式。即股份经济联合社结合村干部换届选举，每隔3年根据本社出生、死亡、迁入、迁出等4项人口变动情况进行一次股东调整，新增股东可从集体新增积累中享受与其他股东同等数量的股份，减少股东的股份由集体无偿收回。二是静态管理模式。即大部分完成产权