农经论文；集体林权改革对农民林业收入的影响分析.doc

集体林权改革对农民林业收入的影响分析 王文烂 （福建农林大学经济与管理学院 福建 福州 350002） 摘要：集体林权改革将增加农民收入作为一个改革目标，通过对福建调查数据的研究分析，本文并不支持集体林权改革将增加农民的林业收入进而增加农民收入这个命题，集体林权改革使农民获得产权明晰的林地或林木资源，但集体林权改革对农民林木资产销售收入的影响并不显著，而产权明晰对农民经营林业的劳动与资本等要素投入产生的激励也并不显著。 关键词：集体林权改革 农民 林业 收入 一、引言 进入21世纪，全球关于林业或森林功能的争论也日趋白热化，这些争论主要围绕着林业发展的三个看似矛盾的目标而展开，这三个目标就是森林保护、满足快速增长的市场需求以及促进持续发展使农民脱贫。对促进林业的持续发展使农民脱贫的目标的争论，实质是森林和林业如何能够有助于实现到2015年将贫困和粮食不安全情况减半的联合国千年发展目标。 居住在森林周边的当地社区居民通常是最广泛利用森林资源的主体。他们一方面通过对森林产品的利用维持基本的生计,另一方面也通过市场销售森林产品获得收入。长期以来，人们常常将森林的破坏与退化归罪于当地社区居民对森林资源的广泛利用。而事实上，无论在什么情况下,森林有效保护的前提条件必须是满足当地居民的需求,这无论是从现实角度还是从公平角度来看都是正确的。满足当地居民需求的途径之一就是通过对森林资源的经营管理而满足快速增长的市场需求，创造新的收入来源，使当地农民脱贫，这也是森林资源可持续利用的重要途径。全世界大约有1/4的贫困人口完全或部分依赖于森林资源满足日常需要，这即包括从森林中获得食品、建筑材料、燃料、药材、现金和当地生态系统服务，还包括从森林中获得饲料和作物养分等农业投入。世界银行的一项研究表明，拉丁美洲、东南亚和西非雨林地区有6000万土著居民主要依赖森林；全球有3.5亿生活在或靠近密林地区的人依靠森林维持生计或赚取收入；在发展中国家有12亿人是通过利用农场树木获取粮食和收入。 也有观点否认林业对农民收入增长的贡献作用，其基本观点是，首先林业是一个资本密集型产业，木材加工业就需要大量的资金投入；其次，农民对森林资源的利用还是一种传统的、维持生计的利用方式。农民通常只是利用木材来建房子或作为生产资料投入，而很少直接将其作为商品赚钱，这种很直接的森林利用方式并不能导致农民收入的增长。此外，发展中国家的农民往往缺乏管理技术，缺乏有效的组织，不能直接与国外木材进口商竞争。而最根本的，现实的政治环境或许才是最大的制约因子。森林内的社区通常没有合法权利涉足价值高的林产品,例如木材几乎全部为林业部门所控制而不是为当地人口服务。中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积６９％，其人口占全国总人口５６％。山区人民脱贫致富离不开山，其最广、最有潜力的是林地、森林、树木，是希望之所在。在我国的许多地区，林业仍是农民主要的、有时甚至是唯一的收入来源。2003年我国开始了新一轮的集体林权制度改革，作为国家林业局确定的试点省份之一，福建省开始率先实施集体林权制度改革。截至2006年年初，福建林改基本宣告完成，按照国家林业局的安排，2006年逐步全面启动全国范围的林改。林改制度设计的目标或衡量林改是否成功有四个标准：一是必须有利于森林总量的增加和质量的提高；二是必须有利于完备森林生态系统的建立和森林的可持续经营；三是有利于林农就业和收入的增加；四是必须有利于促进区域经济的发展和社会的稳定。 对森林资源管理和农民收入之间关系的研究尚不多见，消除贫困和林业发展的关系仍然处在讨论中。在我国目前实施的林业重点工程中，退耕还林工程和速生丰产林工程是农民受益的工程，但其它的几项工程，农民在经济方面的收益就很小，甚至在天然林保护工程、野生动植物保护工程中，农民的利益受损而得不到补偿。对于集体林权改革和农民收入之间的关系，有文献指出，集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径。通过推进集体林权制度改革，把林地资源进一步开发好、利用好、保护好，有利于多方位、多层次地拓宽农民的就业渠道和增收空间。一是通过扩大农业作业面、延长林产品产业链，可以使农民实现就业增收；二是通过强化集约经营、规模经营和产业化经营，提高林地的产出水平，可以使农民实现效益增收；三是通过减免税费、政策优惠，可以使农民实现让利增收。福建南平、三明等实行林改的重点林区，农民收入已经有一半来自林业。还有文献测算，在福建南平、三明等主要林区，农户从林业发展中获得的收入在家庭收入中已经占相当比例。其中在三明市，2005年全市农民人均林业收入1300多元，约占农民人均纯收入的1/3左右。最高的是永安市，2005年该市农民人均林业收入2430元，同比增长10.45%，占农民人均收入的51%。但目前已有的一些相关研究大都是一些具有官方背景或者林