困境与突围_神农架旅游业发展的现状_问题与对策.docx

第 36 卷 第 3 期Journal of China Three Gorges University( Humanities ＆ Social Sciences)Vol. 36 No． 3困境与突围: 神农架旅游业发展的现状、问题与对策田强1 ，屈巧丹2( 三峡大学 法学与公共管理学院，湖北 宜昌443002; 2． 三峡大学 马克思主义学院，湖北 宜昌443002)摘 要: 神农架林区为我国闻名中外的世界级生态旅游胜地。在保护性开发的原则下，政府通过合理规划与开发，使旅游业成为当地的支柱产业。然而由于自然条件的限制和保护的要求，导致基础设施不完善、淡旺季 供需不均衡矛盾、产品特色单一等情况出现，又制约着旅游业的发展。在大量调查的基础上，有针对性地提出了 转变发展理念、合理规划、突出特色、拓展市场等战略对策。关键词: 神农架;旅游业;问题与对策中图分类号: F 592． 7文献标识码: A文章编号: 1672 － 6219( 2014) 03 － 0043 － 04神农架林区是我国唯一一个以林区命名的省辖行政区。它位于湖北省西部边陲，地处秦巴山脉褶皱 带。独特的地理区位和地质构造使得神农架林区自 然资源异常富集，旅游资源闻名中外。同时，土家民 俗、神农传说、《黑暗传》等丰富的民俗文化资源也引 人入胜，更添旅游的神秘魅力。坛景区、天燕红坪景区、神农架国际滑雪场、国际旅行社; 与软通动力合资组建神农架信息技术服务公司; 联手百余家旅行社，组建旅行社联盟; 设立神旅集团 宣传中心; 组建神旅集团公司旅游营销分公司和神农 天籁策划公司，成立宾馆饭店协会等。2012 年，完成《神农架旅游总体规划》、《大九湖旅游总体规划修编》等多项规划，并成功创建国家 5A 级旅游景区。 第二，加强基础设施和旅游景点建设，接待能力明显增强。武神公路、神宜公路相继建成通车，九湖 至竹山、巫 山等县际、省际出口路林区段全部 打通， “三纵两横”的公路网基本形成; 龙降坪旅游环线建设 工程和太子垭至大九湖段道路扩建工程也顺利完成。 交通条件的改善，极大地推动了旅游业的发展。在开 展旅游资源调查的基础上，对神农坛、神农顶、神农架 滑雪场、天生桥、天燕景区及不夜城进行策划、规划、 设计，实 施改造升级。神农顶景区的神农谷景观栈 道、华中屋脊青云梯和“华夏第一鼎”以及湿地公园景 区步游道、景区标识标牌系统、跑马场等景区设施已 投入使用; 神农架大自然博物中心开馆，官门山景区 全面开放; 新建游客集散中心和神农山庄( 二期) 、神 农架宾馆等六个四星级宾馆，神农架惠苑国际大酒 店、神农酒店 ( 二期) 等四星级宾馆建设也在顺利推 进; 制作 4D 电影《神农架上》并正式播放; 实施巴桃园 杉后景区建设，完成东部游客中心土地拍卖工作及前 期规划设计; 神农架商旅平台和“景区 3D 虚拟游”正一、神农架林区旅游业发展的现状第一，整体规划，聚合资源，提升了竞争力。林区 政府抓住湖北省委、省政府打造鄂西生态文化旅游圈 的战略机遇，坚持保护第一，以保护促发展，重点发展 生态文化旅游业，完成了《鄂西生态文化旅游圈神农 架区域发展规划实施方案》、《鄂西生态文化旅游圈神 农架区域“十二五”发展规划》等编制工作，明确了保 护第一、交通先行、文化主导、项目支撑、体制创新、区 域联动、外树主体形象和合理布局等发展生态文化旅 游业的战略思路和旅游业区位优势定位，为神农架林 区旅游业的发展指明了方向。同时，按照“统一规划、 统一开发、统一管理、统一门票、统一宣传、统一经营” 的原则，整合区内优势旅游资源，组建大型旅游投资 集团———湖北神农旅游投资集团有限公司，避免无序 竞争和恶性竞争。神旅集团组建后，采用股份制改造 的方式，注资控股巴人部落公司，参股神农架大九湖九牛旅游有限公司; 采用行政划拨的方式，接管神农收稿日期: 2014 － 03 － 20作者简介: 田 强，男，三峡大学法学与公共管理学院教授。屈巧丹，女，三峡大学马克思主义学院硕士研究生。43大力扶持旅行社发展，培育一批发展潜力大、团队素质强、管理服务好、信誉度高的旅行社。2012 年，神农 架青年旅行社、梦之旅、康辉旅行社等营业收入创历 史新高。同时，深入开展旅游景区管理提升年活动， 加强对景点的维护管理，强化旅游社会治安秩序和旅 游价格秩序管理，整顿旅游商品不规范经营行为。第六，引进各类旅游专业人才和管理人才，加强 对旅游从业人员教育培训。2012 年共举办培训班 12 期，培训 3000 多人次。全区评选出 的“十 佳导游”、 “十佳经理”和“十佳服务员”在各自的岗位上发挥了 示范作用。第七，旅游产业快速发展，经济效益显著增强。 旅游经济总收入从 2006 年的 19025 万