城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定.docx

城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定*DEMARCATIONOFCITYPLANNINGAREAANDCENTRALURBANAREAINTHECITYMASTERPLAN官卫华刘正平周一鸣GUANWeihua;LIUZhengping;ZHOUYiming【摘要】在国家市场经济体制改革深化推进的新形势下，加快城市总体规划编制方法的改革与创新，凸显其战略性和政策性已迫在眉睫。城市规划区和中心城区的划定是体现城市总体规划“公共政策属性”的重要内容之一，但现行法规中对划定的具体方法和要求有所缺失。本文系统梳理上位法规要求，解析相关概念并剖析当前“两区”划定中存在的问题，采用定性与定量相结合的分析方法，借鉴国内外成功经验，从政府事权分配和城乡规划管理的视角，提出“两区”划定的关联要素和准则，希望对今后总规的科学编制有所启迪。【关键词】城市总体规划；城市规划区；中心城区；划定planningmanagement,andisexpectedtogivesomeenlightenmentonthescientificcompilationofthemasterplaninthefuture.KEYWORDS:masterplan;cityplanningarea;centralurbanarea;demarcation811引言作为国家法定城乡规划系列的核心层次，城市总体规划(以下简称“总规”)已经成为中央政府(上级政府)宏观调控的重要工具，成为城市政府配置空间资源和引导城市各项建设的重要平台。改革开放30年以来，总规对城市和区域发展发挥了积极的引导作用，凸显出战略性和综合性特征，规划内容大大超出了传统空间和土地利用范畴，涉及经济、社会、环境等多个方面。然而，现行总规制度的计划经济思维痕迹仍然较重，与社会经济整体发展背景和城市发展需求有所背离，实践中的悖论也不断显化，存在内容庞杂、公益性不突出、政策性不强、审查方式单一、审批周期过长、依法行政性和实施性不足等问题，长此以往，将大大损害总规的权威性与严肃性(陈秉钊，2002；陈岩松等，2004；曹传新等，2005；陈有川等，2009；李晓江，2011；赵民等，2012)。丁日成(2009)针对城乡规划法实施对总规带来的市场灵活性与规划刚性、规划双重职能(市场扭曲与更正市场失效)、规划之间冲突、评估编制等挑战，提出总规改革的方向应该是提高规划容量、灵活的功能分区、多样的建设标准、改变土地需求决定模式、规划整合、政策和计量分析等。赵民等(2012)认为今后总规变革的思路是更新编制理念，突出总规的战略性和政ABSTRACT:Underthenewsituationofdeep-pushedreformofmarket-orientedeconomicsysteminChina,itisurgenttoacceleratethereformandinnovationofcitymasterplancompilationmethodologyforreflectingitsimportanceinstrategyandpolicy.Thedemarcationofcityplanningareaandcentralurbanareaisoneoftheimportantpartsthatembodythe“public-policyattribute”ofthemasterplan.However,thecurrentlawsandregulationslackthedetailedmethodsandrequirements.Thispaper,therefore,systematicallyidentifiesthedemandsofhigher-levelstatutes,interpretsrelativeconcepts,andanalyzestheexistingproblemsinthedemarcationofcityplanningareaandcentralurbanarea.Throughthequalitativeandquantitativeanalysismethodologies,andbyreferringtothesuccessfulexperienceofbothChinaandabroad,thepaperpresentsthecorrelativeelementsandcriterionsforthepracticaldemarcationofthe“twoareas”fromtheperspectiveofthegovernmentalpowerdistributionandurban-rural【文章编号】1002-1329(2013)09-0081-0