城市绿地系统防灾避险功能调查评估报告.doc

城市绿地系统防灾避险功能调查评估报告 根据住房和城乡建设部《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》（建城〔2008〕171号）文件精神，我省于3月起组织开展了全省城市绿地防灾避险现状调查，对城市绿地系统防灾避险能力进行分析评估。 一、城市绿地防灾现状调查 1、城市绿地总量尚不能满足城市防灾避难需求。 以往城市绿地主要从改善城市生态，美化城市环境，增进市民身心健康的角度来进行建设的，对防灾避险功能的考虑不足。通过对各市现状绿地资源的调查分析，大部分城市绿地都可以作为防灾绿地，但有效防灾面积比例各不相同。部分面积较小、含水体和陡坡面积较大、建(构)筑物较多的绿地，不适宜作为城市防灾避险绿地。 面积大于50公顷的作为中心防灾绿地，部分城市欠缺此类防灾绿地；面积1-50公顷的作为固定防灾绿地，部分城市此类绿地数量基本可以满足城市居民防灾避险需求，但由于分布不均匀，不能有效发挥防灾功能；面积小于1公顷的作为紧急防灾绿地，数量较多，但是有效防灾绿地面积较低。总体上，各市绿地面积总量尚不能满足城市防灾避难需求。 表1 城市绿地防灾功能对比分析表 绿地类型 规模 防灾绿地 有效防灾面积比例 功能 现状 规模较大的综合公园 50公顷 中心防灾绿地 60%-70% 用于较长时间避难，可用作救灾指挥中心、医疗抢救中心、抢险部队营地、外援人员休息地等。 大部分城市缺乏此类防灾绿地，有的城市规模达到，但是防灾设施匮乏。 综合公园、社区公园等 1-50公顷，人均2平方米 固定防灾绿地 60%-70% 用作灾时人们较长时间避难和进行集中救援的重要场所。 部分城市此类绿地基本可以满足城市居民防灾避险需求，如南通、泰州、扬州等；苏州、无锡、盐城、常州、淮安等城市的此类绿地尚不能满足需求。 地区公园、近邻公园、街头绿地等 1公顷，人均1平方米 紧急防灾绿地 约30% 灾难发生后第一阶段内，人们用作紧急避灾的临时场所或用作就近疏散 各市此类防灾绿地数量众多，但有效避灾面积较低。 生产绿地、防护绿地等 隔离缓冲绿带 化工厂、加油站等危险设施与一般地区之间的绿化隔离带，防止火灾或有毒物质蔓延 各市此类防灾绿地建设基本满足防灾要求。 带状公园等 绿色疏散通道 道路或者河流两侧，宽度10-30米不等的绿化带。 各市此类防灾绿地的植物配置多以乔冠木为主，有效疏散面积偏低。 2、绿地布局影响城市绿地防灾功能发挥。 城市可用于固定防灾避险的绿地分布与人口空间分布不匹配。大部分城市绿地的布局呈现出如下的特征：老城区数量多面积小，新城区面积大数量少，而人口则主要集中在老城区。相应的，其防灾能力的发挥受到一定局限性，老城区绿地受到面积和平面布局的影响，有效避难面积相对较小；新城区绿地面积大，服务半径相对较大，不利于居民紧急避难，但此类绿地布局多为草坪、疏林，有效避难面积大，易于按避难需求临时改造。 城市绿地资源布局与灾害分布不匹配。主要表现在地震、火灾及其次生灾害易发区，防灾绿地资源相对匮乏。 3、城市绿地防灾避险设施配套不足。 目前，大部分城市绿地防灾避险设施严重匮乏，部分公园配备有应急供水、供电、排污、厕所等应急避险设施，但设施普遍承载能力不足；只有极少数大型公园能满足应急供水供电、治安消防、应急物资储备需求、情报通讯设施等。应急指挥中心、应急直升机停机坪、应急卫生防疫用房等避险设施省内尚没有防灾绿地配置，部分正在改造的防灾绿地均考虑配套上述防灾避险设施。另外，城市绿地内的普通设施一般未考虑平灾结合、平灾转换的需要，使用功能较为单一。 二、绿地系统规划分析与评估 1、绿地系统规划的防灾避险能力评价。 目前全省各市绿地系统规划编制情况基本可分为三种类型：已编制完成规划的，正在编制规划的和准备编制规划的，三种类型对城市防灾避难能力的考虑不尽相同，详情见表。 表2 绿地系统规划的防灾避险能力评价表 绿地系统规划编制情况 建议 防灾避难能力评价 已编制完成规划 对城市防灾避难能力考虑不足，正编制补充相关内容。 规划基本构建起合理的绿化系统格局，有利于绿地防灾避险能力的发挥； 规划逐步配套完善防灾避险设施，对绿地建设提出了平灾结合、平灾转换的建议； 大多数城市绿地中具有防灾避难功能的硬质场地相对较少，疏林绿地面积比例小，可容纳疏散人员的有效面积较小； 对附属绿地的防灾避险功能考虑不足； 未充分考虑应急供水、供电和卫生设施的合理容量。 正在编制规划 增加了城市防灾避难相关规划内容。 准备编制规划 规划进一步强化城市防灾避险能力。 2、城市绿地防灾避险建设项目 目前江苏省各城市均将部分绿地列入防灾避险建设项目进行改造，以逐步改善城市防灾避险能力，详情见表。 表3 江苏省各城市绿地防灾避险项目 城市 防灾避险建设项目 备注 苏州 桐泾公