建立黑龙江省东部城市群的可行性研究.docVIP

黑龙江省东部城市群建设发展的思考与建议 七台河市人民政府市长 郭新双 (2011年6月28日) 自1957年法国学者戈特曼提出“大都市城市群”概念以来，城市群已经越来越成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。时至今日,城市竞争已不是单个城市间的竞争，而是以中心城市为核心的城市区域或城市集团的竞争.城市群更成为全球化分工、合作以及竞争过程中的基本单位,成为参与全球竞争,带动和加快本地城市发展, 提升经济竞争力，实现城市化和现代化的重要途径。 本文立足于促进全省经济社会更好更快发展，着眼于《全国主体功能区规划》设计理念，结合黑龙江省东部城市（主要指牡丹江、佳木斯、七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山等六市）发展实际，试就建立黑龙江省东部城市群的意义和可行性进行客观分析。从而进一步促进区域协调发展、培育更多区域增长极，进一步解决区域行政壁垒制约、区域资源配置不够合理、基础设施建设迟缓的难题。 一、建立黑龙江省东部城市群的宏观背景 回顾城市群的发展历史，我们不难发现发展城市群对推进城市化、提高经济社会发展的重要作用。国外的城市群发展有着悠久的历史，伦敦从1800年就已经形成了由中心城市和城市郊区所组成的都市城市群，美国继欧洲工业革命开始后就迅速推进工业化和城市化，起步较慢的日本城市群建设始于明治维新时期，至今也有近150年的历史。发展至今，城市群不仅聚集着一个地区或国家的高端人才，从而形成总部经济，而且集聚着几乎能够左右这个世界经济发展的众多的跨国公司总部。以大纽约城市群面积仅占美国版图的1/918，却聚集了全美1/11的人口，占去了美国公司500家强的1/3。重视规划的引导作用。都市经济圈过度聚集产生的负面效应如交通拥挤、地价飞涨、生态环境恶化等不容忽视，为了弥补市场经济缺陷，欧、美、日等地区和国家都十分重视规划的引导作用。20世纪40年代，为了防止伦敦城无限制膨胀，英国议会制定了“绿带法”，并在其外围规划布置了9座新城，促进了城市人口的向外扩散，不仅推动了伦敦大都市经济圈的发展，而且促进了伦敦―伯明翰大都市经济带的形成。1994年，大巴黎地区制定了总体规划，将保护生态环境放在首要目标，将区域划分为建成空间、农业空间和自然空间三，提出三种空间应彼此兼顾，相互协调，共同发展。东京大都市经济圈在发展过程中也存在着中心城区的“摊大饼”扩展。1959年第一次首都圈规划就参照伦敦模式在建成区周围设置宽度为5至10公里的“绿带”，并在其外围布置卫星城。1976年提出分散东京中枢管理职能，建立区域多中心城市复合体的设想，规划了筑波、多摩、港北、千叶四个新城。重视组织的协调作用。都市经济圈发展规划是典型的跨行政区区域规划，靠各行政主体自觉自愿、不折不扣地执行规划是不现实的，靠上级政府强制推行也是有难度的。欧、美、日等地区和国家在实施机制上进行了创新。日本为了强化规划的权威性，往往把规划上升为地方法律，极大地强化了规划实施的力度。欧美，特别是美国则十分重视跨行政区的协调组织或者都市区政府的作用。纽约大都市经济圈在城市郊区化过程中存在着郊区无序开发、缺乏公共服务中心、休闲和绿色空间被侵占等问题。为了城乡协调发展，涌现出了大量区域协调组织，既有政府支持的组织，也有民间成立的非赢利组织。比如1898年成立的大纽约市政府、1929年成立的区域规划协会、上世纪60年代成立的纽约大都市区委员会等等，它们积极倡导区域规划和区域合作，在区域规划和区域发展协调机制形成等方面发挥了重要作用。值得说明的是，这些跨行政区的协调组织或者都市区政府的存在，并没有剥夺地方政府的权力，而是对传统行政管理体制的必要补充。极大地强化了规划的科学性、民主性和权威性，并使区域经济协调发展成为可能。重视自觉运用经济手段进行宏观调控。都市经济圈的发展离不开上级政府的宏观调控作用，特别是尊重市场经济规律，自觉运用经济手段进行的宏观调控。在这方面，欧美国家，特别是美国积累了丰富的经验。在洛杉矶大都市经济圈，联邦政府的宏观经济调控手段。在联邦政府和州政府授权下成立的南海岸大气质量管理区主要负责管理区域的大气质量规划，包括交通拥挤控制规划和土地利用规划。1970年的联邦清洁空气法提出了不同污染物的联邦标准，达不到这些标准的城市将受到惩罚，如联邦资助的减少。这就极大地强化了南海岸大气质量管理区的权威地位，并间接促进了地方政府在环保领域内的区域合作。在华盛顿都市经济圈，华盛顿大都市政府委员会（都市区政府）的作用有目共睹。长久以来，美国联邦法律要求交通、住房和环境拨款通过区域组织予以分配，那些不参与这些组织的地方政府没有资格获得联邦拨款。这就极大地调动了都市经济圈内地方政府参加大都市政府委员会的积极性，并间接促进了都市经济圈内的区域合作。GDP总量排名 省份 亿元 常住人口（亿） 人均GDP（元） 美元