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旅游景区与其周边农村社区的协调发展研究董红梅王喜莲[摘要]旅游景区与其周边农村社区在社会、经济、文化及环境等方面存在着紧密关系,二者在旅游开发中应形成一个相互促进、合理分工的有机整体。但由于缺乏科学合理的规划、管理体制不完善、政府管理与政策滞后等原因,在发展旅游的过程中,许多景区存在一些与其外围农村社区发展不协调的问题。本文通过对旅游景区与周边农村社区协调发展问题的分析,提出了一些对策:一是整合策略,包括旅游资源整合、旅游与农村社区产业的整合和人力资源整合;二是创新策略,包括价值观念创新和管理模式创新;三是发挥政府在协调中的主导职能。[关键词]农村社区旅游景区协调发展创新整合[中图分类号]F592199[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2007)—01—0051(04)[作者]董红梅王喜莲讲师讲师西安科技大学管理学院西安科技大学管理学院陕西西安710054陕西西安710054一、引言1997年6月,世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合制定并颁发了《关于旅游业的21世纪议程》,在这份官方文件中明确指出:可持续发展的旅游业必须保证社区成员,包括妇女和当地人,都能享受旅游所带来的益处,并把居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。〔1〕即旅游景区的持续发展,必须是有效利用资源、优化环境的发展,必须是负责景区外围社区全面发展的一种良性循环发展模式。目前,我国许多景区的发展虽然促进了目的地社会经济的一定发展,但同时也给目的地社区带来了诸如环境污染、地方文化破坏以及景区内外贫富差异等问题。外围社区及居民被动地承担了过多的旅游业发展带来的负面影响,却没有因此而获得应有的补偿,长此下去旅游景区将面临何等危机可想而知。目前我国大部分旅游景区,尤其是自然旅游景区主要分布在农村,〔2〕尽管从行政上讲是属于农村社区,但实际上景区一般独立经营,不关心周边农村社区的发展。据此,本文认为有必要研究景区与其外围农村社区的协调发展问题,希望通过整合与创新机制,以及充分发挥政府在协调中的主导作用,解决目前景区建设与其外围社区发展之间的问题,希望能为景区周边农村社区的发展提供一些参考。二、旅游景区与其周边农村社区的关系分析关于旅游景区与其所在社区关系,国内外学者已进行了广泛深入的探讨,研究者们已达成了一致,认为二者间存在着相辅相成的关系。一方面,我国旅游景区,特别是自然旅游景区大多数位于偏远的农村或山区,交通不便、与外界的联系较少,在一定程度上制约了社区社会、经济与文化的发展。而旅游景区的建立与发展,改善了当地的交通条件,加强了与外界的沟通,提高了当地社区的知名度,扩大了社区的影响,推动了社区社会经济的发展;另一方面,景区的建设与发展需要当地社区的支持和帮助。社区居民如何看待旅游业以及对旅游者的态度,对旅游业发展至关重要,这也为旅游专家、学者的研究和实践所证实。另外,现阶段,农村社区已经成为广受游客关注的特殊文化旅游区,景区周边的农村社区凭借其地理区位优势,可为游客提供一个完整地了解目的地的场所,也为旅游开发向外围社区延伸提供了机遇,从而缓解过度旅游开发活动对景区的压力。而且,社区居民参与旅游景区建设和管理,不仅可以避免过多的“外来者”对社区有限资源,如土地、水资源等造成的压力,避免目的地建设的“城市化”倾向,也可从中为社区居民寻求相关的替代产业,促使农村社区产业多元化发展,提升社区的产业结构,推动当地社区的发展。·51·农村经济2007年第1期三、目前旅游景区建设与周边农村社区协调发展面临的主要问题11在发展目标上,存在过分追求自身利益及短期经济利益的问题旅游开发是项系统工程,其参与者涉及到多方主体,主要是景区开发者、政府和当地人民群众。在旅游目的地,无论是景区、社区或政府,为了满足自身的短期经济利益,最终将直接损害其它相关主体及整个社区的全局利益、长远目标。从社区居民的角度看,在景区开发与发展旅游业中,当当地居民参与旅游经营管理活动机会较少,或者不能满足他们发展的需要甚至基本生活需要时,他们就会自发进入景区,或生产、或从事强拉强卖的商业活动,或私放游客进入景区,或破坏景区内的设施,〔3〕等等,以此来满足自己的短期生活需要。从景区的角度看,为了追逐经济利润,加大对景区的投资与开发力度,从而导致过度开发和环境破坏,而不顾资源、环境的承受力和外围社区群众利益。从政府的角度考虑,一方面,政府尚未建立完善的管理体系和法律制度,不能很好地协调和解决上述问题;另一方面,政府本身承担着发展地方经济的重任,在旅游业发展与地方经济结构调整和产业发展战略不吻合的情况下,为了获得现实的经济效益,经常在景区内外采矿、建工厂等,极大地破坏了景观环境。所以,要解决上述问题,当前最紧迫的任务是要求各利益主体进行价值观念的创新,确立“共赢”经济思维和“协同