老挝水电项目环境与社会影响评价制度研究.docxVIP

老挝水电项目环境与社会影响评价制度研究王波雷11王鹏飞中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，西安，710065摘 要：本文主要介绍了老挝水电项目环境与社会影响评价制度的依据、工作程 序，并与国内环评进行了分析比较，最后提出了研究老挝环境与社会评价制度的 重要意义。通过对老挝环评制度的研究，不仅可完善我国的环评制度，同时对于 我国境外投资项目的环评工作具有重要的借鉴意义。关键词：水电项目 ; 环境与社会影响评价(ESIA) ; 公众参与2012水电移民政策技术管理论坛论文集两部分内容，是指对规划和建设项目实施后可能对环境与社会造成的影响进行分 析、预测和评估，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监 测的方法与制度的总称。水电项目涉及面较广，对环境和社会的影响较为显著， 因此开展环境与社会影响评价显得尤为重要。1老挝ESIA依据 老挝的环境与社会影响评价制度的依据主要是法律、法规及法令晗刮。 法律主要有：《环境保护法》(No．02／99／NA，1999)、《电力法》(No．02／99／NA，1999)、《土地法》(2003)、《森林法(No．06／NA)》(2007)、《野生动物与水生物 法(No．07／NA))(2007)、《文化、历史与自然遗产保护法》等，这些法律都是进 行环境与社会影响评价的参考依据。法规及法令主要有《环境影响评价法规》 (No．112／PM，2010)和《工程建设影响的移民补偿和安置的法令》(192／PM，2005)。 其中比较重要及操作性较强的两个文件是《环境影响评价法规》 (2010)及《工程建设影响的移民补偿和安置的法令》(No．2432／STEA，2005)。《环境影响评价法规》是专门针对环境影响评价(EIA)工作而制定的法规。 该法规较早的版本为2000年颁布《环境评价规范(No．1770／WREA)))(3／10／2000)， 老挝工业技术部参照此规范，另行制定了《老挝人民民主共和国电力项目环境评 价实施细则(No．447／MIH)))(20／1 1／2001)，以对老挝境内电力项目的环评工作 进行统一规定。这里的电力项目是指建造或安装任何发电设备的有关电力行为， 包括水电、火电、太阳能和风电项目，以及输电线路、变电站和相关的设备设施。 纵观该实施细则，与《环境影响评价法规》的内容大同小异，只是特别规定了老 挝电力司为电力项目实施环境评估的首要责任单位。《补偿与安置法规》(No．2432／STEA，2005)规定了减轻项目的不利社会影 响的措施、对重置土地、动产和不动产所带来损失进行补偿的原则。该法规要求 对于建设项目要进行社会影响评价(SIA)，如果涉及到一定数量的移民，还需要 编制专门的移民安置计划(RAP)。2老挝ESIA工作程序 老挝的ESIA工作包括环境评价和社会评价两个方面，虽然《环境影响评价法规》(2010)仅针对环境影响评价(EIA)制定了相应的工作程序，但是在实践 中社会影响评价(SIA)方面的内容也合并在该程序框架内进行，形成一整套丰4932012水电移民政策技术管理论坛论文集富而完整的ESIA体系。2．1 ESIA基本程序 一般来讲，老挝水电项目的环境与社会影响评价需要经过以下步骤：①项目建议一②项目环境筛选一③准备IEE报告一④审核并通过IEE报告一⑤根据初步 环评结果准备ESIA报告一⑥审核并通过ESIA报告一⑦执行EMMP与S埘P一⑧项 目监督和评价。在以上程序中，IEE报告即初步环境影响评价。经过项目建议及环境筛选以 后，被认定为需要进行环境评价的项目，必须首先完成IEE报告。在IEE报告中， 如果推断不需要进行详细的ESIA工作，则需要在报告中包含EMMP(环境管理与 监督计划)的内容；如果推断需要进行详细的ESIA工作，则需要在报告中包含 ESIA的工作大纲(TOR)。ESIA基本程序涵盖了水电项目的整个周期，具体对应关系如表1所示： 表l水电项目周期与ESIA程序对比表序号 水电项目周期ESIA程序1项目建议环境筛选2预可行性研究IEE报告(包括EMMP或TOR)3可行性研究ESIA报告(提交IEE后如果需要的话)4详细设计批准ESIA5建设与运营执行EMMP、SMMP并监督其实施情况2．2 ESIA各方职责 在水电项目的ESIA工作中，工业技术部和电力司对项目负责，电力司是该项目实施环境评估的首要责任单位。而水资源与环境部(WREA)则对ESIA报告 进行技术把关。具体职责见表2所示。表2水电项目ESIA工作各方职责表机构职责(1)审批IEE报告，以及ESIA报告； (2)确认进行ESIA咨询公司的资格；工业技术部、电力司(3)确定审查、监督、批准、评估要求；(4)确定相关的公开参与要求； (5)监督环境与社会管理计划(EMMP、SMM