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论文：“十三五”规划背景下城市会展业发展再思考——基于边界视角 论文：“十三五”规划背景下城市会展业发展再思考——基于边界视角【摘要〕针对“十二五”期间各地会展业发展过程中遇到的瓶颈，在全国“十三五”规划编制工作过程中，政府与企业在会展业发展中扮演的角色和作用无疑是非常重要的。随着会展业规模的不断扩大，政府介入会展业的程度也会发生变化。政府应厘清职能，站在城市和产业的高度来思考和谋划会展业发展，把工作重点转到创造良好会展业发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。企业边界变动主要是围绕企业的核心能力展开的，作为规模边界较小的会展公司来说更是如此，无论是通过多元化战略进行规模扩张还是通过外包剥离非核心业务，都要围绕增强企业核心能力来进行。【关键词」职能;能力边界;规模边界;管理创新[中图分类号〕F713.?83[文献标识码]A[文章编号]1673-5595(2015)02-0019-06国家发展和改革委员会2014年4月17日宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标。在讲究“眼球经济”的现代社会，会展经济已成为衡量一个城市国际化与现代化程度的重要标志，发展会展经济成为提高城市及区域竞争力的重要手段之一。结合中国的实际情况，需要研究会展业发展过程中政府和会展企业的边界问题和定位问题。因此，本文不揣i};陋，尝试从两个层面深人探讨“十三五”期间城市会展业快速发展应该如何扮演各自的角色。一、文献综述(一)政府边界研究综述会展业的发展不仅需要企业自身对资源的整合，更需要权威和强势机构的支持，所以自然离不开政府的参与。随着会展业规模和涉及范围的不断扩大，政府介人会展业的程度会随之发生变化。对于政府在会展业的发展中到底应该扮演怎样的角色、地方政府在会展业中该如何转变职能、如何为会展业提供公共服务等问题，有关专家学者各执一词，缺乏共识。西方学者认为对政府边界的界定实际上就是界定政府公共职能的范围，对此不同理论学派有着不同的认识。20世纪30年代为，当会展业发展到一定程度，有独立生存、发展能力的时候，地方政府扶持力度应当适时弱化，逐步由政府扶持向市场化运作过渡。如果地方政府还是一如既往地直接介人，采取直接主办、直接组织、直接投资和直接补贴等办法，势必会导致展会管理和展馆经营的不善。对于已经日渐完善的成熟型展会，政府不应再充当全能的保护者，而应适时放手，依靠市场这只无形的手协调展会的发展。因此在“十三五’旧寸期会展的政府边界模式可以参考图1}合理规划，做好城市会展定位监督管理协调关系地方政府营造健康有序的会展行业环境部分职能外包与剥离做好各种服务工作忘.................……图1政府在会展发展中扮演的角色(一)认清优势，合理规划，做好定位政府在发展会展经济的过程中，要注重城市龙头会展项目的培育及其与整个会展业发展的互动。在会展业起步时，由于从业者不成熟，各方面资源较为贫乏，此时政府应尽量给予扶植，引导会展业健康发展。会展经济是城市经济，展会承担了一部分城市公共性功能，因此衡量它的成功与否，不应仅以它本身是否赢利作为唯一标准，还应当充分考虑它的公益效果和社会效益。正是由于会展业公益性和赢利性并存，政府在其初创阶段应给予适当的支持，要“扶上马，送一程”。政府的适当介人，可以大大缩短会展业的培养期，有利于会展业的又好又快发展。政府有责任对会展业进行合理规划、科学布局，制定好游戏规则，并当好裁判，使行业内有序竞争、合理竞争，这样才能保证行业的健康、有序、快速发展。在会展经过一定时期的发展并走上市场化运作后，政府应该适时转变职能，跳出会展活动的微观运作，将主要精力放在会展活动的宏观调控上，发挥对会展的政策支持、产业导向和市场监督作用。此时政府部门不应再干预和具体参与会展的经营业务，而应逐步将会展行业的行政管理职能通过政府授权的方式向会展行业协会转移。同时，为了进一步促进会展企业的发展壮大，政府要加强同国际组织及中央政府的沟通交流，争取获得更多大型国际(国内)会展的主办(合办)权，并在获得主办(合办)权后将承办权让渡给会展市场主体，由会展企业进行具体的会议和展览的运作经营。另一方面，政府要通过法律法规对市场进行监督，对行业协会给予必要的指导和管理。(二)营造健康有序的会展行业环境一个城市会展业的快速发展除了需要良好的硬件配套设施外，外部的空间环境和社会环境也不可或缺，二者亦需由城市管理者—政府来提供建设。外部空间环境是指城市的硬件设施和开展会展工作的基础设施，如公益设施、旅游资源、公共交通、通讯物流、生活服务等。社会环境是指一个城市的文化和对外开放的心态，体现一个城市的软实力，主要包括人文传统、居民素质、