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重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角
重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角
2011年第4期
总第108期
天津法学
TianjinLega1Science
No.4
GeneralNo.108
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学术热点?
重大工程建设领域职务犯罪风险防范
——
以实证分析和法律适用为视角
尹东华
(天津市和平区人民检察院职务犯罪预防科,天津300042)
摘要:重大工程项目建设,关系国计民生.其间,造成各类矛盾纠缠错结,社会关系高度紧张.同时,制度缺陷,管理不
善,监督不严,法律法规不健全等诸多原因,致使腐败和职务犯罪在这一领域易发,多发甚至蔓延.本文以社会管理创
新为切入点,从实证分析和法律适用的角度,对这一领域职务犯罪风险防范提出对策建议.
关键词:重大工程项目;职务犯罪;风险防范
中图分类号:D923.2文献标识码:A文章编号:1674—828X(2011)04—0065—09
随着我国经济建设的不断发展和综合国力的
不断增强,重大工程项目建设越来越多,由于投资
大,工期长,质量要求高,涉及部门多,工程建设中
钉子户,野蛮拆迁,非法征地等违规违法现
象愈演愈烈,腐败和职务犯罪多发易发.工程上
马,干部落马,一个项目建起来,一批干部倒下
去,由此引发的大案要案,窝案串案不胜枚举.犯
罪数量逐年上升,占检察机关查处案件比例不断增
大;涉案金额大幅增加,国有资产大量流失,国家财
产遭受巨额损失,这一领域潜在的职务犯罪风险亟
待关注防范.
一
,重大工程建设与职务犯罪
工程,项目,建设,建筑等概念在学界和司法实践
中交叉使用混乱,分别有工程项目,建设项目,建设
工程,工程建设,建筑工程等多种表达,概念内涵均
不尽一致.笔者以为,工程专指建设工程,包括土木
建筑工程,线路管道和设备安装工程,建筑装修装饰
工程等项目的新建,扩建和改建等.由于项目一词
的概念外延相对宽泛,故将工程置于项目之前,称为
工程项目的表达相对规范.本文所称重大工程建设
领域,是指涵盖重大房屋建筑和工业,能源,信息,交
通,水利,环境保护,市政基础设施等建设工程项目及
工程所需成套设备,配套机电设备,专用设备和非标
准设备的采购,重大技术改造及其他社会发展工程项
目的范畴.重大的标准应当界定为:(1)总投资1亿
元以上的重要工业和基础设施项目;(2)总投资5000
万元以上的社会事业,服务业和农林水利项目;(3)对
科技含量高,在行业中有先导地位和龙头带动作用的
项目,以及对推动地方经济与社会发展具有重大影响
的项目可适当降低投资额度.
职务犯罪也不是一个法律概念,而是法学研究
者对与职务有关的犯罪的概称.不同学科从不同角
度会作出不同的阐释.笔者认为职务犯罪概念,理
应兼具刑法学和犯罪学特征.相对于其他职务犯
罪而言,重大工程建设领域的职务犯罪之所以能够
独立成为一种职务犯罪类型,主要是由重大工程建
设的特定性和职责的特殊性所决定的,这种特殊性
是相对刑法对职务犯罪的一般规制而言的.因此,
厘清查处和预防职务犯罪的相关法律和原则路径,
是对这一领域职务犯罪问题开展实证分析的前提
和基础.
二,重大工程建设领域职务犯罪的刑法规制
由于犯罪是以法定犯罪为典型形态,具有社
会危害性的行为,【所以在分析重大工程建设中的
收稿日期:2011-03—05
作者简介:尹东华(1969-),女,天津市人,天津市和平区人民检察院职务犯罪预防科科长,法学博士,全国检察业务专家,主要从事刑法
学和检察实务研究.
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职务犯罪类型时,也要以刑法的规定为参照.依照
刑法规定,职务犯罪的罪名可以分为四种类型——
交易型,占有型,挪用型,渎职型.田交易型职务犯
罪包括:受贿罪(385条),单位受贿罪(387条),行
贿罪(389条),对单位行贿罪(391条),介绍贿赂罪
(392条),单位行贿罪(393条),受贿罪的行为方式
包括索贿,收受贿赂,经济受贿,斡旋受贿,事后受
贿和利用影响力受贿等.占有型职务犯罪包括:贪
污罪(382条),私分国有资产罪(396条1款),私分
罚没财物罪(396条2款).挪用型职务犯罪主要指
挪用公款罪(384条).此外,刑法还规定了6种滥
用职权类和8种玩忽职守类以及14种徇私舞弊类
的渎职型职务犯罪,同时还设有堵漏性兜底条
款,即刑法第397条.具体到重大工程建设领域相
关职务犯罪而言,还应包括非法批准征用,占用土
地罪(410条),非法低价出让国有土地罪(410条),
工程重大安全事故罪(137条).由此,刑法在立法
上对职务犯罪大致形成了法网恢恢的格局并确
定了从严惩处的总体原则.
重大工程建设涉及包括发改委,建委,国土,规
划,设计,城建,交通,水利,铁路,林业,农业,环保
等各个部门以及政府临时设立的指挥部,重点办,
拆迁办,领导小组等,这些部门及其工作人员在履
职
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