国有资产转让中的国家权力机关表决制度的分析研究.pdfVIP

目 录 摘要……………………………………………………I 引言……………………………………………………l√1日……………………………………··……………· 一、代议机关表决制度对规范国有资产转让的意义…………………．4 (一)国有资产的定义………………………………………．4 (--)国有资产转让的定义……………………………………5 (三)代议机关表决国有资产转让的发展与意义……………………7 二、我国国有资产转让的基本状况……………………………．．14 (一)我国国有资产管理的历史变化……………………………14 (二)我国国有资产转让存在的主要问题………………………．．16 三、构建我国国家权力机关表决国有资产转让制度的建议……………．20 (一)着力完善国家权力机关对国有资产转让的立法表决…．．………．20 (二)着力解决国有资产所有权人“缺位”问题…………………．．23 (三)做好相关配套制度的改革…………………………．……26 ；口结语…………………………………………………．．29喝…………………………………………………·· 厶了 参考文献…………………………………：……………．．30 致谢…………………………………………………．．32 攻读学位期间发表的学术论文目录……………………………．．33 摘 要 我国是人民民主专政的国家，国家的权力属于人民，国有资产是人民的资 产，国有资产的收入与支出直接影响到全民的经济利益，但由于人口众多，权 利分散，让每个公民都运用自己所享有的权利实际管理国有资产，这不现实也 难以实现，因此国家自然就成为了人民的代表，统一行使对财产的管理权。我 国的国有资产主要包括经营性的国有资产、资源性的国有资产和行政事业性的 国有资产，而国资总量中经营性的国有资产占据着绝大部分，在国民经济中占 重要地位，我国己形成对行政事业性国有资产及资源性国有资产行之有效的管 理方法与制度，但对于经营性国有资产的管理还处于不断改革与探索中。 近年来，随着经济改革的不断深化，国有经济结构越来越复杂，同时随着 国家放权市场并不断做出政策调整，国有企业不断选择通过改制以谋求发展， 国有资产转让这一现象逐渐开始出现在人们的视野里，并不断日常化，随之而 来，国有资产转让中出现的国有资产流失等问题，也日益成为了困扰我国改革 与持续发展的一个亟待解决的问题，日趋受到国家的重视；随着公民权利意识 的不断增强，对美好生活的共同向往，对于这类影响国民经济的国有资产流失 问题更是日趋引发了人们的关注，这些问题主要是发生在经营性国有资产的领 域，呈现着愈演愈烈的态势。面对这些问题，我国也积极做出应对措施，于2008 年之际，在全国人大常委会第五次会议上，顺利通过了《中华人民共和国企业 国有资产法》，把经营性国有资产作为这部法律的调整对象。此法确立了经营性 国有资产监督管理体制，进一步明晰了国资管理过程中出现的企业改制的相关 问题，规范了在国有资产转让时可能出现的资产评估以及与关联方交易的相关 事宜，同时从法律层面上确定了国有资本的经营预算制度，这一系列规定对于 国有资产的管理是有一定意义的，同时，在学界也引起了广泛关注，一些学者 也提出了许多建设性意见。但不能忽视的是，这些措施政策以及建议，都未触 及国有资产管理的根本性问题：国有资产为谁管理，国有资产的所有者去哪了? 我们的国有资产关乎着国计民生，作为国有资产原始和最终所有者人民，在国 有资产管理中似乎看不到他们的身影，作为国有资产的最终委托者人民，对于 受其委托的国家、机关无法进行监督，对于所有权无力进行最终的控制，这样 人民权力将最终归于名存实亡，而政府的权力必将走向膨胀，这是与我国人民 主权的国体不相符合的。应对这样的尴尬，笔者以选择引进人大监管的视角为 切入点，进行制度创新与探讨。 本文依据《企业国有资产转让管理暂行办法》以及《企业国有资产法》等 一系列相关法律法规，以经营性国有资产作为研究的对象，以国资转让作为研 究的中心环节，总结国有资产管理现状以及存在的问题，通过借鉴西方国家的 代议机关表决国有资产转让的制度，来促进我国国有企业的科学改制，促使国 有资产的经营效益得到更好的提升，并进一步推进国资转让过程的法制化，推 动国资管理进一步的改革。以此为发展我国的国有经济略尽绵力。 关键词：经营性国有资产国有资产转让代议机关表决制度