安徽省森林旅游发展规划.doc

安徽省森林旅游发展规划 一、背景和意义 （一）规划编制的背景 森林旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地、荒漠等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。 中国森林旅游起步于本世纪八十年代，在九十年代得到了迅猛发展。目前，中国开发利用森林风景资源，发展森林旅游的主要形式是建立森林公园、湿地公园、风景名胜区、野生动物园、专题观光园及在自然保护区开辟旅游小区。在我国，林业部门是开发森林风景资源，开展森林旅游的主体。中国森林公园、自然保护区等绝大多数是在原国有林场基础上建立起来的。 到目前为止，中国的森林旅游大致经历了三个阶段： 第一个阶段是从1982年至1990年，以中国第一个森林公园--张家界国家级森林公园的建成为起点，属于森林旅游的起步阶段。 第二个阶段是从1991年至2000年，经过前面几年的实践，开展森林旅游产生的社会价值、生态价值及经济价值己逐步为社会各界所认识，各地对发展森林旅游的热情空前高涨，属于森林旅游快速发展阶段。但重视数量发展的同时，森林旅游质量却未能跟进，对今后的整体发展带来一定的负面影响。 第三阶段是从2000年后，属于森林旅游体系基本建立阶段。这一阶段主要特点是： (1)森林旅游区数量剧增，森林旅游体系架构基本形成；(2)在发展理念方面，强调了生态理念、持续发展理念和人本主义理念，改变了中国规划界或多或少存在的重视物质规划、忽视人本关怀的偏向，处处体现自然保护、生态旅游和可持续旅游思想；(3)在制度建设上，森林旅游的管理逐渐走入正轨，国家林业局要求新增的森林旅游景区要健全经营管理机构，负责森林旅游的开发、经营和管理过程；(4)在规划设计上，强调现代风景园林的美学本质是展示生机蓬勃的大自然本色，最为珍贵的是没有人为干扰的自然原始景观，绝对不是建筑景观，坚持“保护优先，合理开发，永续利用”的原则；(5)在经营管理上，要求依法保障森林风景资源经营管理者的旅游经营权和受益权，严禁以旅游开发的名义无偿划拨和非法侵占森林风景资源经营管理者的旅游经营权及其森林、林本和林地的使用权。加强对森林旅游安全的管理，把森林旅游安全管理放在森林旅游工作的首位。 森林旅游在促进森林及其环境的保护和利用的同时，成为林区开展多种经营的最佳方式之一，成为林业部门新的经济增长点，它的发展缓解了林区的就业压力，并带动了地方经济的发展，成为林区群众脱贫致富的重要途径。 以森林公园为主体，多种旅游形式为补充，从而将森林公园、自然保护区、湿地公园，林业部门主管的植物园、动物园、狩猎场以及各类主题观光园纳入森林旅游的范畴，打造森林旅游体系，开展各类森林观光旅游，极大丰富了森林旅游的内涵。 截至2010年底，安徽省已建成各级森林公园54处、湿地公园8处、自然保护区100处，还有大面积的植物园、野生动物园、狩猎场等不同形式的森林旅游目的地，为森林旅游的发展提供了丰富的自然资源基础和广阔的发展空间，也为公众增强生态保护意识，提升生态文明素养提供了宣教场所。为使森林旅游产业健康快速发展，促进全民生态文明意识水平的提高，为全省森林旅游发展提供具有可操作性和指导性的总体规划，积极促进森林旅游资源保护和合理利用，改善和解决森林旅游发展方向认识不清、区域发展不平衡、基础设施薄弱、投资渠道不畅等问题，整体上提升全省森林旅游形象和吸引力，进一步发挥森林旅游产业的生态、社会和经济效益，安徽省林业厅特组织编制《安徽省森林旅游发展规划》（2011-2020）。 （二）省内森林旅游发展情况 安徽省内开展森林旅游重点集中在森林公园领域。自1985年建立第一处森林公园以来，目前全省共批建54处森林公园，其中国家级森林公园29处，省级森林公园25处，总面积13.9万公顷，约占省国土面积1%。森林公园分布在全省14个市、52个县（市、区），按地域划分：淮北地区2处，江淮之间35处，皖南大别山区17处。全省初步形成了以天柱山、琅琊山、天堂寨等森林公园为依托，以森林旅行社为载体，以森林旅游协会为纽带，集吃、住、行、游、购、娱配套发展的森林旅游业网络体系。十几处龙头森林公园，如马仁山、白鹭岛、皇藏峪等森林公园，已成为安徽省新兴的旅游胜地。通过不断建设，全省有42处森林公园已具接待游客能力，森林旅游从业人员共计3500人。“十一五”期间，全省森林公园累计接待游约2500万人次，森林公园以门票为主的直接旅游收入达11亿元，创社会综合旅游收入约80亿元。 截至2010年底，安徽省已建国家级湿地公园8个，总面积41153公顷。已建各级、各类自然保护区100处，总面积达505771.9公顷，占省国土面积的3.64%。其中，国家级7处，面积159497.7公顷；省级27处，面积2