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我国密码产品进出口管理情况讲解 一、密码产品进出口管理工作的意义 （一）密码产品进出口管理是密码管理工作的重要组成部分。 国务院于1999年颁布的《商用密码管理条例》（以下简称《条例》）指出，商用密码是指对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护和安全认证的密码技术和密码产品，同时还规定，商用密码技术属于国家秘密，国家对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理。随着我国加入世界贸易和信息化进程的不断推进，商用密码应用领域不断拓展，国外密码技术和产品相继进入中国，我国密码技术和产品同样有出口应用到国外的需要。商用密码技术和产品作为信息安全保障的重要基础，直接关系到国家安全和经济利益。因此，将密码产品的进出口作为密码产品管理的重要环节，对其进行规范监管和控制，是加强信息安全、维护国家安全和经济利益、保护和促进我国密码产业发展的必然要求。 （二）密码产品进出口管理是保障信息安全，维护国家安全和经济利益的必要手段 随着我国对外贸易和经济活动信息化的飞速发展，大量的外商投资企业、境外组织在华机构、外资银行等落户于国内。由于国内外信息交流需求的日益增加，一方面很多外商投资企业提出使用境外生产的密码产品与境外总部或关联企业进行业务和数据交流；另一方面，国内的金融、证券、电信等重要行业用户系统由于缺乏信息安全意识，没有意识到使用境外生产的密码产品可能造成的隐患，存在没有经过批准自行采购使用境外生产的密码产品的现象。境外密码产品在华的代理商由于缺乏安全保密意识，受利益的驱动，置信息安全保密于不顾，利用目前密码管理进出口监管机制尚不健全以及密码产品执法管理上的漏洞，以计算机产品或者网络设备的名义大量进口境外密码产品，在国内市场进行销售。这些行为严重损害了我国的信息安全和经济利益，甚至威胁到国家安全。因此，建立密码产品进出口监管机制，完善密码产品进出口管理制度，加强密码产品进出口管理就显得尤为迫切。一方面既要确保用户合法使用境外生产的密码产品来保护其国内外贸易、经济往来信息的安全，另一方面又要采取强有力的措施，从进口的源头上防范境外生产的密码产品的非法进口。 （三）密码产品进出口管理是保护和促进我国商用密码产业发展的迫切需要 为了促进我国自主的商用密码产业发展，限制国外密码技术的进入冲击我国正在逐步成长壮大的商用密码产业，必须把好进出口关。目前，国外密码产品生产已经形成一定的规模，产品包括加密路由设备、各类VPN设备、终端认证类密码设备（包括动态口令密码系统等）、文件加密系统、数据备份系统、加密传真复印设备、加密手机、加密邮件系统、版权保护类产品等。由于国内市场对信息安全产品的需求增加，越来越多的国外密码产品生产厂家把国内市场作为其产品的目标市场，采取各种技术手段对产品进行包装，利用各种方法占领市场，严重地冲击了我国自主的商用密码产业。因此，现阶段迫切需要建立完善的密码产品进出口管理制度，来规范进出口行为，维持进出口秩序，保护和促进我国自主的商用密码产业的发展。 二、我国密码产品进出口管理政策概述 1996年8月,中共中央办公厅《关于发展商用密码和加强对商用密码管理工作的通知》中，明确要求严格管理在我国的外资机构使用的密码，严禁利用商用密码从事危害国家安全和利益的活动。我国研制的商用密码设备，未经国家密码管理委员会批准，不得向国（境）外出口。1999年10月，国务院发布的《商用密码管理条例》中第十三条明确规定“进口密码产品以及含有密码技术的设备或者出口商用密码产品，必须报经国家密码管理机构批准。任何单位或者个人不得销售境外的密码产品。” 这条规定明确了两项行政审批事项，一是对商用密码产品出口实行许可证审批制度，二是对密码产品以及含有密码技术的设备实行进口审批制度。同时，这条规定表明，我国禁止贸易性进口密码产品和含有密码技术的设备。 在中央决定和条例的基础上，国家密码管理机构又相继制定了商用密码科研、生产、销售和使用管理规定，对密码产品进出口作出了更加明确的规定。 2001年国家密码管理委员会办公室（即现在的国家密码管理局）出台的《商用密码产品销售管理规定》第十九条和第二十条规定，商用密码产品出口应严格遵守国家有关政策和规定，认真履行出口审批手续，未经国家密码管理委员会办公室批准，商用密码产品销售许可单位不得将商用密码产品销售给境外组织、企业或个人。在中国境内的境外组织、企业或个人购买我国研制生产的商用密码产品，并由指定的商用密码产品销售许可单位按商用密码产品出口规定办理有关手续。 2007年3月国家密码管理局出台的《商用密码产品使用管理规定》和《境外组织和个人在华使用密码产品管理办法》规定“外商投资企业申请使用的密码产品需要从境外进口的，应当申请办理《密码产品进口许可证》。密码产品入境时，外商投资企业应当向海关如实申报并提交《密码产品进口许可证