提升后ECFA时代海峡两岸农业合作层次的对策措施.doc

ECFA对海峡两岸农业合作与台湾的热带果蔬农特产都走精品路线，在中、低端市场上具有优势 2、不利影响。一是同质性竞争可能挤占福建农产品的部分市场。在ECFA中，大陆对台湾的18项农产品实施降税，而台湾没有对大陆农产品实施相应的降税措施。福建对台湾农产品进口金额可能会有较大幅度的增长，特别是实施降税措施的18项农产品进口将明显增长，挤占部分同类产品市场，特别是对在闽台商生产同类产品产生较大的不利影响。二是对在闽生产的台湾品种农产品市场可能产生较大影响。与ECFA同时签署的“海峡两岸知识产权保护合作协议”规定，“强化水果及其他农产品虚伪产地标识（示）之市场监管及查处措施”。这意味着今后许多在闽生产的台湾品种农产品原产地标识管理更加严格，可能影响消费者的购买意愿，进而影响其销售市场。 （二）对农业产业合作的影响 1、有利影响。一是有利于推动海峡两岸农业技术双向交流合作。根据ECFA中“服务贸易早期收获部门及开放措施”规定，允许台湾服务提供者在大陆设立合资、合作或独资企业，提供自然科学和工程学的研究和实验开发服务；允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供研究与发展服务。有利于台湾农业企业或科研机构在大陆开展农业技术研发，同时也有利于大陆农业企业进入台湾开展技术研发，推动海峡两岸农业技术的双向交流合作。二是有利于在闽台商融资和农业保险。ECFA中，大陆方面金融服务部门的开放承诺，允许台湾保险公司经过整合或战略合并组成的集团，参照外资保险公司市场准入条件申请进入大陆市场；允许台湾的银行比照大陆《外资银行管理条例》的有关规定，有条件在大陆申请设立独资银行或分行并开展特定业务。这一规定，有助于在闽创业的台商和台湾农民获取便利的金融服务，可以有效地融资用于扩大再生产和减少灾害损失。 2、不利影响。一是可能影响部分台商到大陆投资农业。ECFA的签署和实施，大幅降低了台湾农产品进入大陆市场的成本；原产地标识管理更加严格，则有助于提高台湾农产品的市场竞争力。这些因素可能降低部分台湾农业企业和农民到大陆投资创业的意愿，而选择固守台湾本岛。二是可能影响到大陆高端农产品生产技术的研发和推广。在大陆高端农产品生产不足（或因技术等原因暂时不可能生产）的情况下，台湾农产品的进入填补了大陆消费者对高端产品的需求。但是，大陆让渡部分高端农产品市场，意味着高端农产品生产技术创新、新品种研发的潜在利益可能打了折扣，从而削弱了相关技术生产部门和科研单位的技术创新动力。 （三）对农业双向交流的影响 ECFA对海峡两岸农业双向交流的影响是主要有利的。ECFA中的服务贸易有关条款规定，在加入世界贸易组织时承诺的基础上，允许台湾服务提供者在大陆设立独资企业，提供会议服务；允许大陆服务提供者在台湾以独资、合资、合伙及设立分公司等形式设立商业据点，提供会议服务；允许大陆企业、事业单位、与会展相关之社团或基金会等来台从事与台湾会展产业之企业或公会、商会、协会等团体合办之专业展览，惟须符合相关规定。根据这些规定，台湾企业可以在大陆开展会议服务，有利于扩大台湾农业界、科技界以及基层人员到大陆开展交流；大陆企业也可以在台湾开展会议服务和举办专业展览，有利于大陆在台湾开展人员交流和产品展示，增进台湾民众对大陆的了解，拉近彼此之间的感情。 二、后ECFA时代推进海峡两岸农业合作的对策 总体的思路是：加快两岸农产品物流体系建设，满足日益扩大的两岸农产品贸易需要；加强台湾农民创业园建设，打造台湾农业企业和农民来闽创业平台；强化台湾农业良种引进繁育推广中心和海峡两岸现代农业合作示范基地建设，提升闽台农业合作成效。 （一）加快海峡两岸农产品物流集散中心建设。适应后ECFA时代海峡两岸农产品贸易快速增长的需要，遵循农产品物流集散的规律，充分利用福建在对台贸易方面独特的区位优势、政策优势和当前对台贸易基础，以沿海一线为主，建设台湾农产品输入的区域物流集散中心，以确保台湾农产品以最快的速度、最低的成本和最小的损耗运抵福建，进而通过较为发达的交通网络快速运到大陆各地。重点建设福州、厦门、泉州农产品物流枢纽中心，构建海峡两岸（福建）农产品批发交易市场体系。依托沿海交通枢纽和贸易口岸，规划在福州、厦门、泉州建设一批台湾农产品批发交易市场，继续做大做强东山、霞浦水产品集散中心，依托物流基础条件比较好的企业，或者依托两岸农民协会、农民专业合作经济组织等民间组织，建设集仓储、运输、配送于一体的物流基地，重点建设仓储设施和农产品冷链系统，构建通过核心区辐射全省乃至全国的现代物流配送圈。 （二）加强台湾农民创业园建设。创业园建设突出发展技术密集型、精致高优型、绿色环保型农业，重点发展设施园艺业、集约化畜禽和水产养殖业、以食品加工为主的农产品加工业和立体观光休闲农业等主导产业，把创业园建成