提高财政支出效率的文献综述.doc

提高财政支出效率的文献综述 前言 财政支出对我们的经济生活起着不可小视的影响.在近两年我国财政收入大幅提高的情况下, 财政支出状况却令人担忧，如何有效并高效的利用财政资金,满足政府资金支出需要,调节社会经济及生活呢?政府作为国民经济的综合部门，对财政支出的安排将会对经济社会产生巨大而深远的影响。尤其重要的是，在我国城市化的进程中，财政支出结构配置效率对我国经济社会的成功转型具有特殊的意义。在我们本该为财政收入的大好趋势欢呼雀跃时，不容忽视的是目前我国财政支出效率较低，行政成本居高不下。财政管理成本过高，财政资金大量浪费,导致政府行政效率低下。如何提高我国财政支出效率，如何用同样的财政支出办更多地事或办同样的事如何节约更多地财政资金，成了我们需要解决的头等大事。 一、财政支出效率的内涵 财政支出是各级政府在财政年度内支出总和。财政支出效率是一个特殊的效率范畴，是效率在财政支出中的体现，它是指政府通过合理的运用财政支出的手段，调节经济运行，使得经济活动中各生产要素能够通过合理的配置达到最佳的经济效果。 在财政支出效率的内涵中, 凸现了财政分配的“合比例性”, 在这里, “合比例性”包括两个方面:一是政府部门是否占用了适度的经济资源, 即政府部门与私人部门配置的合比例性; 二是政府部门能否合比例运用财政资金, 调节经济运行, 即财政在运用资源履行相关职能过程中的合比例性。所以, 根据这一划分, 可以将财政支出效率划分为三个层次。 (一)财政支出的规模效率 财政支出的规模效率表现为政府部门占用了适度的经济资源, 即政府部门与私人部门配置资源的合比例性, 具体而言, 财政支出规模效率是指财政支出规模能够满足政府运用财政资源, 调节经济运行、推动经济增长的资金的需要。所以, 衡量财政支出规模效率应当运用财政支出规模这一数据, 衡量通过预算确定的财政支出的规模的合理性。 (二)财政支出的结构效率 财政支出的结构效率表现为政府部门恰当的运用了财政资源, 即政府部门在履行其职能的过程中能合比性运用财政资金, 促进社会资源的合理配置和经济机制的有效运行, 或称财政运用资源的合比例性。所以衡量财政支出的结构效率应当运用不同财政支出项目的有关数据, 衡量政府是否将其占有的经济资源有效的配置给社会经济各个部门。 (三)财政支出的制度效率 财政支出的制度效率表现为政府部门有效运用其占有的经济资源, 满足履行财政职能的需要, 即在政府部门占有的资金数量和质量一定的情况下, 通过一定的制度按排, 保障并提高了资金的使用效率。所以衡量财政支出的制度效率应当通过对资金运行和监督制度的研究, 衡量在政府运用资金过程中是否存在有效的制度, 保证政府资金的使用效率。 国家财政支出的根本任务一是满足政府正常运转，开展工作对资金支出的需要；二是调节社会经济并有利于公共利益和基础设施的建设。因此财政支出不仅负担着政府执行其职能所消耗的资金支出任务，而且更是政府调节经济的重要经济手段之一。财政支出直接参与了对社会产品的分配和再分配，对我们的经济和生活起着不可小视的影响。 二、目前我国财政支出效率的现状 （一）政府职能转变的严重滞后 在计划经济时期，政府的职能范围涵盖了经济与社会发展的各个方面。由于政府职能十分宽广，因而政府财政支出的范围涉及社会经济生活的各个领域。政府取代了市场，财政支出取代了私人支出，另一方面袁政府职能范围过宽，必然导致政府机构林立，行政人员庞大，其结果必然是行政管理费用支出过大。行政支出占财政支出的比例在1978 年仅为4.71%，到2007 年已经上升到了27.6%。由于政府的职能转变严重滞后，我们的财政支出不仅不能充分适应市场经济的规律，更不能利用市场经济规律，深陷众多职责中，导致财政支出效率的降低。 （二）预算缺乏约束力 在我国财政支出管理中,财政支出预算缺乏约束力,法制不够完善，预算不够规范，执行更是不严格。目前规范财政支出行为的法律法规有《预算法》。但由于《预算法》的宏观性和有待完善的特点，很多财政支出是根据中央及地方政府的文件来实施安排的。在部分财政支出的领域无法可依。同时在很多情况下，财政支出预算处在一种有法不依的状态。很多地方根本不严格按照《预算法》办事, 在进行预算时随意追加预算支出或者实行赤字预算，严重影响了预算的公正性、规范性和严格性。另外，不容忽视的是在预算执行中也存在着不少的问题，比如：收入结构不够合理，可用财力增幅低于财政总收入增长幅度；预算执行中依然存在不规范行为，一些部门预算执行中追加频繁，致使预算科目调整较多；结转资金的管理和使用透明度不高；政府公共资源管理存在薄弱环节，部分公共资源收益具有部门化倾向，在实际工作中，财政支出的违规、违法行为很少被及时发现，及时纠正，重大的财政违法行为很少受到法律的追究。 （三）财政支出监管