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构建监狱安全防控的新体系 陈志文 　　监狱的安全与稳定是监狱工作永恒的主题。要实现监狱的全面安全与稳定 , 建立健全安全防控体系显得尤为重要。那么, 在当前狱内犯情异常复杂、不稳定因素日益增多的形势下, 监狱如何在现有的防控机制基础上去构建一个防范严密、保障有力的安全防控新体系呢? 笔者结合自己的工作实践, 作了以下几点思考。 　　一、监狱安全防控新体系的涵义及构建思路 　　根据辞海的解释 , 所谓“防”, 就 是戒备 , 防范 , 做好准备以应付祸患 ; “控”, 就是控制 , 掌握住不使任意活 动或越出范围。监狱构建安全防控体 系 , 就是通过实现其“防控”功能 , 戒 备防范重特大监管事故、重大自然灾害、公共卫生事故、安全生产事故等 突发性群体事件 ; 当以上事件发生时 , 能够快速启动应急预案 , 对局面进行 牢牢控制和掌握 , 使其不越出范围 , 做 到妥善处置 , 迅速平息。 综合来看 , 监狱构建监狱安全防 控新体系的基本思路是 , 牢固树立全 面安全的意识 , 通过完善工作机制 , 优 化警力配置 , 落实警务保障 , 不断巩固“内管、外警、群众联防”三道防线 , 着力建立“两个系统 , 一个中心 , 一支 队伍”( 即视频监控系统 , 信息网络系 统 , 应急指挥中心和特训队伍 ) , 努力 构建以监狱党委管面、职能部门控线、 基层监区守点 , 应急指挥中心协调 , 点 线面结合 , 人防、物防、技防结合 , 全 面监控、防范严密、统一指挥、快速 反应、处置得当、控制有力的防控工作体系。 　　二、巩固和完善“三防”立体防范体系,实行主动预防 　　在监狱安全防控新体系建设中,首先要突出一个“防”字。防什么?防一切可能发生的安全事故,重点是防突发性群体事件。如何防?笔者认为,最好的防范是监狱在平时工作中要坚持做到严格执法、公正执法、文明执法,从根本上消除人为因素造成的事故诱因,尽可能地减少安全事故的发生。在这个基础上,不断巩固和完善“三防”立体防范体系,对突发性群体事件实行主动预防,从而最大限度地增强监狱的安全防范能力,最大限度地减轻事故带来的损失。 　　完善“三防”立体防范体系,既要充分发挥警察的主观能动性,从管理上谋求安全,也要利用坚固的物防和先进的技防,从硬件上确保安全。一是要巩固“人防”。事业的兴衰成败关键在人。要使“三防”立体防范体系发挥其应有的作用,就必须要加强警察队伍建设,努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的警察队伍。首先,要转变观念,树立理念。要教育引导全体监狱警察牢固树立社会主义法治理念,增强做好新形势下监狱工作的使命感、责任感和紧迫感,增强危机管理意识,提高应急处置能力,全面准确地履行岗位职责。其次,要优化警力配置,落实警务保障。合理压缩机关科室人员,充实基层一线警力,着力解决基层警察配备比例较低的问题。落实警务保障,改善警戒装备,切实保障警察依法执行职务的合法权利。再次,要加强值勤备勤,落实警察直接管理。规范监区警察上班模式,保证充足的值班备勤警力。强化警察对罪犯“三大现场”的直接管理、靠前管理,把监管工作做全、做细,横到边、纵到底,不留漏洞。最后,要以基层、基础业务、基本能力建设为抓手,切实加强制度执行力建设,确保每项制度落实到位,不打折、不走样。二是要提升“物防”。监狱要根据工作需要,加固监狱大门、监区小院门、围墙、电网、会见室、禁闭室、警察值班室、生产区和生活区门窗防护网等重点部位的设施,并加以定期养护,大力提升监狱的硬件设施管理水平。三是要强化“技防”。目前,省内各监狱普遍面临着押犯居高不下、警力不足的挑战,这就需要我们下定决心向科技要警力,利用科技的力量来提高监狱的安全防范能力。特别是在一些安全管理的空间“死角”、时间“死段”上,要充分发挥视频监控系统在预防、制止案件发生,发现、揭露和威慑犯罪,为开展侦察破案和追捕工作提供证据和方向等方面不可替代的作用,对这些地段、时段进行全方位、全天候的视频监控,填补人防的缺口,达成优势互补。在监狱内部,逐步形成以人防为基础、以物防为保障、以技防为补充的,三者并举,交叉配套的防范体系,从而实现对监管安全的立体防范。 　　此外,由于监狱与社会的联系日趋频繁,监狱的水、电、通讯、卫生防疫、气象信息等服务都由当地政府和社会机构提供。监狱的安全,离不开周边社会、社区的稳定。监狱除了要开展与驻监武警部队的“三共”活动外,还要加强与当地政府、社会机构以及人民群众的沟通与联系,扎实开展警民联防活动,积极争取多方合作与支持,充分利用各种社会资源,特别是水电服务、医疗服务等监狱自身比较缺乏的资源,实现互惠互利,促进共同发展,从而使内管、外警和驻地群众联防的“三道防线”建设得到进一步巩固和加强。 　　三、构筑内部防控的“六大网络”,实施全面监