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林业综合行政执法改革的法律思考 张小军 （甘肃林业职业技术学院 经济管理系　甘肃　天水　741020） 摘要：林业行政执法是依法治国、依法兴林的重要组成部分。开展林业综合行政执法改革林业综合行政执法改革综合行政执法依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。加速推进新时期林业历史性转变，实现林业持续快速协调健康发展营造良好的法治环境林业行政执法林业行政执法是林业主管部门及法律、法规授权的组织依照法定程序适用以保护森林资源安全，保障生态平衡，维护社会公共利益的具体行政行为。13条规定：各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义 林业行政执法行政执法行政执法林业行政执法主要指林业。林业主管部门作为林业行政执法主体，实践中通常又委托林政资源、野生动植物、林木种子管理、森林、森林防火等职能机构行使林业行政执法权。这样就造成了可以行使林业行政执法权的机构过多、过散，在不同程度上存在多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，影响了行政执法的公正性和统一性，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序，并导致了不正之风和腐败行为的发生；组建林业综合行政执法机构，实施林业综合行政执法是适应国家行政执法改革的需要。开展林业综合行政执法效果明显，取得了五大成果：一是解决了多头执法和重复执法的问题；二是提高了行政执法效率，降低了执法成本；三是加大了行政执法力度，提高了行政案件办理的质量；四是林区治安状况进一步好转；五是执法监督体制和执法保障体制初步建立。“法治”思想不固，依法行政认识不到位目前，许多执法人员还有很深的“人治”观念，习惯于行政命令，红头文件，重政策、轻法律。从主观方面，不情愿、不积极主动地研究依法行政，有的将经济管理与依法行政对立起来，从而导致一些执法部门和执法人员不依法定程序办事，行政行为随意性大。对本行业的法律、法规学习不够，认识上模模糊糊，工作时把握不准，依法行政意识和能力较差。,以维护良好的林业行政管理秩序，保护环境,促进经济发展。然而,《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》对林业行政处罚作了严格规定，但在实际运用林业行政处罚手段时还很不规范,随意性较大,突出表现为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”，“重处罚，轻管理”，罚款过后违法行为并没有得到纠正。执法不严格，滥用自由裁量权、违反法定程序执法。先处罚，后取证不告知当事人违法事实、处罚依据和理由，不交待当事人应有的申辩权、申请行政复议权和提行政诉讼的权利等执法监督工作存在不足和缺陷，主要表现为：监督方式单一，缺乏科学性。监督制度落实不到位。一是评议考核制度仍是一个薄弱环节。奖惩不明，影响了行政执法责任制的落实。二是罚款分离制度落实难度较大，有的没有实行真正意义上的“分离”，仍由执罚人员自收，有的将罚没收入直接用于人员工资和业务经费等。三是对规范性文件备案审查制度没有认真实行，对具体行政行为的监督缺乏力度。执法监督机构不健全。各级林业行政主管部门的法制工作机构应是专职的执法监督机构，但目前法制机构的设置和人员配置与当前日益繁重的工作任务不相适应。大多数都没有设立单独的法制机构或没有专职从事监督工作的人员。, 不能引起足够重视的局面。林业方面的立法是林业行政执法依托的基础，没有完善的林业法律体系就不可能做到有法可依。林业综合行政执法的立法工作要针对目前我国林业综合行政执法所面临的一些迫切需要解决的问题，从法律、法规和规章中的空白规定入手，增加一些具体的行政执法程序性规定，改变立法对林业行政执法力度规定不够、原则性不强、不易操作的状态，增加一些林业行政主管部门的义务性规定和违法处理方面的规定，将林业行政执法真正置于严格的法律规范之下。同时对相互矛盾的规章和规范性文件进行及时的清理，统一明确执法人员的行政执法权限、内容和执法责任，解决林业行政执法的可操作性和实用性方面的问题。进一步提高思想认识，增强法治观念进一步提高林业行政执法人员，尤其是提高各级林业领导干部的思想认识和法制观念，是搞好林业行政执法工作的关键和重要前提条件。不学法，不懂法，就谈不上依法行政。要加强对宪法和法律、法规的学习，熟悉法律、法规，善于运用法律、法规解决问题。要把法律基本知识的学习纳入各级林业领导干部和执法人员培训的重要内容，要把领导干部和执法人员的理论学习和法律素质作为考核和任用干部和执法人员的一条重要标准。提高林业执法人员的整体水平，以适应全面推进依法治林的需要。明确和严格执法程序、执法时限林业行政执法应严格按照《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》进行，一般应具备公示、明示、执行、结束、回访等几个程序，要严格遵守，不能颠倒、省略。一是公开，林业行政执法者应