税源专业化管理模式下的机构设置和人力资源优化研究.doc

税源专业化管理模式下的机构设置和人力资源优化研究 李安全 【摘要】随着经济的深入发展和税收形势的深刻变化，传统的“保姆式”税收管理员制度已难适应当前的税收征管形势。国家税务总局2008年首次提到了税源专业化管理的新思路,全国各地税务机关积极开展探索和实践，2011年8月宁德市国税系统也融入到税源专业化改革实践中，一年来取得了一定成效，提高了税收征管质量，但也存在一些不足。本文将客观总结全市国税系统税源专业化机构设置和人员配置实践情况，分析税源专业化机构设置和人员配置方面存在的问题，并借鉴国际上税务机构设置案例，提出适合国税系统税源专业化机构设置和人力资源优化配置的建议。 【关键词】税源专业化 机构设置 人力资源优化 对策 随着经济全球化和我国社会主义市场经济的深入发展,纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，集团化特点，跨国、跨区、跨行业经营行为越来越多,企业财务核算电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性在不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的“分户到人、各事统管”的税收管理员制度已难以适应新形势的要求。为深入贯彻落实科学发展观，借鉴国际税收管理先进理念和经验，提升税收征管质效，2008年国家税务总局首次在科学化、精细化的基础之上，加上了专业化的表述，全国各地税务机关积极开展专业化管理探索实践，试点方案五花八门。为规范和指导税源专业化改革试点，2010年10月国家税务总局出台了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作。为适应海西经济发展和税收征管形势，福建省国税局出台了《关于开展税源专业化管理试点工作的意见》，对全省国税系统税源专业化改革试点工作进行指导。2011年6月，宁德市国税局根据总局和省局税源专业化管理试点指导意见，结合全区实际情况，出台试点工作方案，并从2011年8月1日起在全市范围内同步推进税源专业化管理改革。 一、全市国税系统税源专业化机构设置和人员配置实践 税源专业化管理是加强和创新社会管理在税务部门的具体实践。2011年来，宁德市国税局通过深入调研、充分论证和大量的前期准备，确立了以促进纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为抓手，以纳税评估为主要任务的专业化管理试点工作思路。确定了科学分类税源、厘清管理职责、合理调整机构、完善运行机制、建立行业模型、强化信息管税、培养专业人才七大任务，并按照工作方案对机构设置和人员进行调整。 （一）打破属地管理，实施日常管理集约化。市局按照机构编制总数保持不变的原则搭建县级局机构改革总体框架，各县（市、区）局按照市局的要求，打破原属地管理的界限，调整现有的分局（所），按行业为主并兼顾规模的分类原则来改设若干税源管理分局，其职责主要是负责日常管理（户籍管理、发票管理、定额管理、欠税管理、任务执行、日常检查、催报催缴、宣传辅导、档案管理、信息采集）等工作，并为纳税评估部门提供纳税人疑点信息。改革后，东侨区、柘荣县各2个税源管理分局，周宁、寿宁、屏南各3个税源管理分局，蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田各4个税源管理分局，另外福安市保留赛岐分局和福鼎市保留秦屿分局，保留的分局内部按税源管理职能实行内分离专业化管理。 （二）强化风险管理，突出纳税评估专业化。为加强技术与业务的融合，强化信息管税理念，以信息化带动专业化。此次机构改革，各县（市、区）局对征收管理科和信息中心职能进行整合，改设为征管科技科，承担税源风险管理职能。具体是制定风险规划、搭建行业模型、获取涉税信息、数据集约处理、完善管理指引，统筹指导税源管理。为突出纳税评估的地位和作用，各县（市、区）局均成立了1个专门从事纳税评估工作的分局（赛岐分局和秦屿分局保留纳税评估职能），实施专业化管理。评估分局职责是：上级下达的预警评估、本级疑点评估、风险分析验证、稽查转来评估和行业评估模型的使用等。 （三）优化业务流程，实现纳税服务标准化。按照省国税局“一县一区一办税服务厅”的要求整合纳税服务资源，撤销原分局在乡镇设立的办税服务厅（赛岐分局和秦屿分局保留），扩大和充实城关办税服务厅力量，归口县局纳税服务科管理。改革后，由办税服务厅统一受理纳税人主动发起的涉税事项（即办事项和非即办事项），即办事项由办税服务厅当场办结，非即办事项按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求和省局《涉税业务规程》进行内部流转，不再经过税源管理分局审核。涉税审批事项办结后,及时转交办税服务厅，将审批结果反馈给纳税人，使办税服务厅成为纳税人与各专业部门联系的枢纽，实现了县级局“一个窗口”对外。 （四）兼顾特定业务，推进出口退税专业化。根据省局《关于开展税源专业化管理试点工作的意见》有关税收